农业生产结构渊源是现阶段农业和农村经济发展的客观要求。土地是农业的基本生产资料，农业生产结构调整必然涉及到土地利用结构和布局的调整。近年来农业生产结构调整以发展蔬菜、经济作物、经济林果以及畜牧、水产品等为主要特征，其中除部分利用作耕地、部分为耕地内部种植结构调整外，也占用了部分耕地，成为耕地面积减少的主要因素之一。在农业结构调整减少的耕地面积中，大部分具有可逆性。基本没有破坏耕作层，仍具有粮食生产能力，但也有少部分用地(如挖鱼塘等)造成了耕作层的永久性破坏，应引起重视，加强管理。从促进农业生产结构合理调整和保护耕地生产能力出发，要加强土地利用总体规划对农业生产结构调整的指导作用，通过公告规划用途，引导农民合理调整农用地结构和布局，发展适应市场、优质高效的农产品。对土地利用总体规划确定为基本农田的耕地，要严格保护，不得挖鱼塘或进行其他土壤耕作层造成破坏的农业生产结构调整，对一般耕地.鼓励农民调整种植结构，但不得搞非农业建设，切实保护和稳定粮食综合，生产能力。
