[内容提要]本文旨在通过对公益诉讼的基本概念及历史发展的阐述，发现我国民事诉讼法原告一元制的弊端，从而表明在我国建立民事公益诉讼制度的必要性。与此同时，提出笔者对于建立民事公益诉讼制度的具体框架的建议。
公益诉讼，是指特定的国家机关和相关的组织、个人，根据法律的授权，对违反法律法规侵犯国家利益、社会利益或不特定的多数人利益的行为，向法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责任的活动。民事公益诉讼在实践中主要是针对垄断经济、不正当竞争、环境侵权、违反不正当竞争、工会、妇联等行业和公共团体组织。
三、对确立民事公益诉讼制度引发问题的对策
1、原告滥用诉权的问题。对此问题，法院应严把立案关，要求原告起诉时，应有具体的诉讼请求和事实理由并提供必要的证据。对故意捏造事实，虚假告诉的，应追究相应的法律责任。
2、关于非利害关系人原告的诉讼地位的问题。应将他们界定为程序当事人或者形式当事人，其实体处分权受到限制：其放弃或者变更诉讼请求须经人民法院同意；其不得与被告自行和解；被告若确有违法行为，原告不得撤诉。
主要参考文献：
1、张卫平：《诉讼构架与程式——民事诉讼法理分析》，清华大学出版社2000年版
2、赵许明：《公益诉讼模式比较与选择》，载于《比较法研究》2003年第2期
3、韩志红、阮大强：《新型诉讼——经济法益诉讼的理论与实践》，法律出版社1999年版
4、江伟、邵明、陈刚：《民事诉讼研究》，法律出版社2002年版
周雯 巢军
