公务员这是来自西方近代的名词，就是指各级政府的各级官员和所有工作人员，是拿纳税人的税钱为薪酬，为民众办事的人。
中国在清朝之前对政府的各级官员，人们不叫其为公务员，皇上叫其为家奴，民众叫其为办公的。
这些办公的人员和各级官员对皇上自称是奴才，对民众自称是老爷或大爷，这就是中国近代一直至远古时代就有的公务员。
因为他们与皇上一样是靠民众给政府缴纳的地租和税金来生存，也值也应该成其为公务员，只不过是为皇上负责服务于天下的公务员。
因此拿了纳税人的税钱为薪酬，就必须为纳税人服务!
这在英国就是英国王室也不能例外，为了运用政治上的相对平等和经济利益分配上的相对公平这两个策略来抑制日益尖锐的社会政治矛盾，这也是为了大英帝国王室政治地位的稳定和巩固，英国王室在与市民和农民群众只见通过多次的利益之争，在妥协的基础上同意成立了各级议会来监督和约束各级政府行为与赋税，来平衡英国王室与国民之间的政治、经济矛盾!
为了监督和裁决议会与政府之间的利益关系和政治权利，各级法院和相关的律师事务所也由此产生，因此也就产生了近代资本主义君主立宪民主代议制国家的政治组织结构雏形。
王室对政府、议会、司法都具有50%的制约权力，而政府、议会、司法对王室也各具有50%的制约权力，这就是君主立宪国家的政治本质。
当然到了现代，王室对政府、议会、司法方面的制约权力，也经逐渐减弱到只是象征性的表达形式而已，政府、议会、司法形成了三足鼎立的相互制约相互牵制又相互支撑的三权分立的现代民主代议制国家政治制度，这个最终的结果在美国通过资产阶级的工业化革命和现代资本主义经济革命，实现非常彻底。
英国这种近代国家的政治组织结构雏形的产生，也是英国君主从与市民的斗争中产生的最终妥协的政治成果，这也由此产生了英国社会政治上的最大规则——国王犯法与庶民同罪的规定。
而不愿意遵从这个政治规则的狮心王威廉二世，在国内横征暴敛，对外到处发动战争，目的就是为了扩大国家的版图和主权范围，但是却把英国闹得全国上下鸡飞狗跳、民不聊生，也就被激怒的市民和农民的联盟把他送上了断头台，兑现了国王犯法于庶民同罪的政治规则。
狮心王犯了什么法?就是犯的破坏君主立宪的国家政治制度、无视民众权利和利益的国家宪法，所以被处以死刑，被民众砍了脑袋，英王室表示尊重民众的审判和判决结果。[page]
从此之后英国王室再也没有破坏与普通市民和农民联盟签订的这个政治妥协规则，时至今日仍然如此。
英国在社会政治上的进步，也极大的影响和推动了欧洲大陆的社会政治进步进程!推动欧洲大陆的封建帝国社会向近代的资本主义代议制民主社会发展。
看到法国国王和王后站着落地玻璃窗前向窗外示威、请愿的民众鞠躬致歉，拿破仑一世则轻蔑的说：对待这些民众只需要大炮和机枪一响，这些人就会作鸟兽散。
但是他却代表这些民众的志愿通过军事政变推翻了法国路易十八，在民众和军队的拥护下他自立成为法国的新国王，并让罗马教皇为他加冕皇位，来保证他的加冕在国际上和宗教上的合法地位与权利。
这个没有贵族血统的一个海岛上的平民的儿子却成了欧洲大国法国的国王，这就是对欧洲封建制度的最致命一击!
对于拿破仑来说，他先是国家的一位现役军人，这也是皇帝家奴的公务员身份。即使现在他当上了法国皇帝，那还是公务员，但是性质发生了改变。
他认为法国是法国人民的，他这这个法国国王的权利和地位是法国民众给他的，这就具有在国内的最大合法性与正统性，也就具有罗马教皇必须为他加冕的地位和权利，也就通过罗马教皇的加冕去获得国际社会的合法性和正统性。
他知道没有民众拥护的国王是不合法的不成正统的，否则罗马教皇决不会为一个野心家去加冕法国皇帝的合法地位与权利。
因此他在市民和军队的拥护下，自认是法国民众最伟大的国王，自认是法国军队的最好的平民统帅，也是最伟大的公务员，他给法国所有公务员的待遇是有史以来最高的，也是最接近现代社会规则的，但是也是约束最狠的，他认为拿了人民的薪酬就必须为人民做出贡献，因此有人评价他像用狗一样用他的下，希望下属像狗一样忠诚于他，忠诚于他就是忠诚于法国!当然这个主人对待自己的爱犬也是毫无保留的爱护，不像其他的主人连一根像样的骨头都不肯给忠实的狼犬。
从他上台之后到他被废除至，他却认真的遵守了他对法国民众承诺的诺言，因为他认为他的权利和地位是法国人民给的!他就要为此负责任，他就要为法国人民在世界上取得更大的利益和生存空间!取得更多的民众和资源!他给法国的公务员性质带来新的内容和，使公务员的本质向本原的近代化靠近。虽然与英国的发展道路有所不同，却有异曲之妙。
但是，他却因此被他的大国扩张政策的无限制运用所击败。
中国历史上有没有公务员之说，或类似的称呼?有，例如《水浒》传里说是吃公饭的，就是指拿朝廷奉银为朝廷办事的各级政府官员与普通工作人员。[page]
实际上中国的公务员制度由来已久，可以追溯到中国的原始共产主义社会的中高级阶段，大概从伏羲开始中国就有了公务员，因为伏羲和女娲就是拿民众的税金为民众服务的高级公务员，来领导着当时中国的原始共产主义社会的初、中级阶段。
而尧舜两代则领导着中国原始共产主义社会的中、高级阶段，而大禹则领导着原始共产主义社会的高级阶段和晚期阶段，当然也是最为辉煌的阶段。
这就是说，伏羲、女娲、尧舜、大禹等等都是当时中国各个历史阶段的最大的公务员，都是拿民众的税金来服务于民众的办公事的领导人。
关于中国民众缴税的历史考证，可以从《尚书》禹贡篇很容易找到，这就是说在大禹之前的年代里，那时的社会就已经有了相当成熟的税赋制度，是由国家领袖派出军队和工程队去开疆辟土，然后再租给民众，并由国家专司土地管理与治理的官员确定各种土地、各类水域的税赋标准，由民众上交应付的地租或税负给天子的各级政府或诸侯，再由各级政府或诸侯上缴天子的中央政府。
对于各级政府税务的设定，是以距离的不同来确定不同的税务。对于1500里以外就设诸侯国来替天子的中央政府收税，并负责番护中央政府的各级政府的属地和安全。
在那时中国公务员阶层设置很简单，就是圣人和贤人两种，不像现在有五层以上。
圣人是指可以做诸侯又可以做天子的人，贤人就是当大臣又能当办事员的人。
如何具体鉴别?就是以道德的修养水平来鉴别，由群众的平时评议为根据，再由大臣们推荐给天子，由天子最后来确定。
在古代把人们得道的水平，称为能按自然规律办事的水平，把守德的能力称为能按自然规则约束办事的能力，把治理各级社会的方法称为按自然规律严格运行的无为而治，因此具有完备的道德水平与能力的的人，可以成为圣人的候选人，具有一定道德水平与能力的人可以成为贤人的候选人。
那个时候当公务员是不容易的，能当上诸侯国圣人级的公务员就更难!必须得有实干的成绩，还得有民众常年评议的好口碑，这些不是由天子的监督和评议机构去做，而且也没有这样的监督和评议机构以及相关的组织部门，而是直接到民众去听，直接凭事实存在的功绩来比高低。
然而税收的好坏全靠上天的恩赐，一遇自然灾害税收全无，圣贤之人也只能与民众同甘苦共患难。
就是这个同甘苦共患难，就是原始共产主义社会的最大政治原则，直到今天世界各国都统统遵守这个伟大的政治原则，因为这是凝聚人类社会的根本大法则。[page]
所以在中国才能凝聚5000里以内的各民族为一个统一的天下，所以才能凝聚5000里以外的各民族臣服这个5000里以内的统一天下。
从5000以内的民众内选贤人作为辅助政治管理之人，从5000里以内的贤人中挑选圣人作为各级社会管理之人，从5000里以内的管理之人内挑选最优秀的人才作为天子来统帅天下。
谁来评价和挑选呢?是由民众的长年感受来评价，由在位的天子组织天下最优秀的资深民众代表和圣贤代表一起来挑选，尧是这样被选作天子的候选人的，舜也是这样被推荐和选拔上来并经过考验之后接受尧考验之后，被禅让为天子的。
当然禹也是经受了舜和天下民众的评价和挑选以及严厉的治水与开疆辟土的考验，立下了治理天下的大功劳之后，接受舜的禅让成为天子的。
这就是古代中国禅让天下的理论基础，这也与与现代代议制民主国家的政治民主选举相类似!但是更严格、更难!
这就是中国古代公务员制度的最初由来，即那时的公务员的性质是以天下为公的，是真正的人民公务员。
到了禹之后，禹认为自己的儿子比他人更能胜任天子的重任，更能服务天下民众，由此就把天子大位传给自己的儿子。
用现在的话说，这是荐才不惧嫌吧!但是就像现在一样，政策是好的，目的是清晰的，却因人们的执行上理解的不同，就出现了偏差。
大禹的儿子很孝顺，所以在他选接班人的时候，就不遵守禅让天下的原则了，而把老爸大禹的做法作为宗法而继承下来，把天下作为他的家族私有财产传给他的儿子，正式确定了奴隶社会家传天下的政治规则，他的儿子就正式的当了大奴隶主。
这点就很像现代日本的社会政治传统，老子是议员儿子或女儿今后也是议员，家族中有一代当过总理大臣，那么后代肯定一定要当会总理大臣的，因为家传的政治优秀血统可能比其他政界外泊来血统更纯吧，因此家传的祖业训练加上学校专业训练比从一般阶层中出来人才的更有专业性吧!
以天下为公的公务员到此改为以天下为天子的公务员，奴隶社会到此开始，原始共产主义社会进入了即将结束的晚期。
