“承包”准确的说应是“承包经营管理”，是指企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。由于承包只是企业经营管理的一种补充措施，不能消灭、变更原有企业或创设新的企业，也不能改变合资企业的法人地位、名称和经营范围。承包者与被承包的企业间所存在的是一种合同关系。
承包合同是指买卖双方在经济活动中对基建产品约定的价格，由双方通过谈判，以合同形式确定；承包合同是确定发包与承包双方的权利与义务，并受法律保护的契约性文件。
１、承包合同以完成一定的工作为目的。在承包合同中，承包人应按照与定作人约定的标准和要求完成工作，定作人主要目的是取得承包人完成的工作成果。
２、承包人完成工作的独立性定作人与承包人之间定立承包合同，一般是建立在对承包人的能力、条件基础之上。只有承包人自己完成工作才符合定作人的要求。
３、定做物的特定性承包合同多属于个别商订的合同，定做物往往具有一定的特定性。
４、承包合同为诺成合同。
５、承包合同为有偿合同。
承包经营者须由所承包的企业向原审批机关提出申请并报送下列文件：
１、申请报告；
２、董事会关于实行承包经营的决议；
３、经董事会批准，由承包者提出的使企业扭亏为盈的具体措施的报告；
４、承包者的合法开业证明、公司章程及最近三年的资产负债表；
５、承包经营合同；
６、原企业合同及可行性研究报告；
７、主管部门、财政税务部门对该企业承包经营的意见；
８、审批机关需要的其他有关文件。审批机关（经营项目的主管机关）自接到全部文件起三十日内决定批准与否，如果审批机关认为承包合同不符合法律规定或属于显失公平的，可以要求承包经营者限期修改，否则不予批准。自审批机关发给合营企业批准承包经营的文件之日起三十日内，承包经营者应持已交纳风险抵押金或风险保证金保函的证明到工商行政管理机关办理注册登记手续。
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