今年全国两会，“推广电子发票”、“减少能源浪费”等再度成为代表、委员们关注的焦点话题。不过，上证报
媒体了解到，就目前多个省市的试点情况而言，推广电子发票仍遇到“入账难、报销难”的瓶颈。
“扫清全面推广电子发票的障碍，首先要解决电子发票报销、入账的难题。”在接受媒体专访时，全国政协委员、苏宁云商董事长张近东直言，需要国家从法律层面重新定义电子发票、监管部门出台配套政策措施扶持。
小小一张“电子发票”，缘何再次掀起舆论热议?因为，这不仅牵动着电商企业运营的成本计量，也是减轻社会负担和能源消耗的题中应有之义，更是我国顺应国际电子发票应用进程的大势所趋。
从“纸质发票”到“电子发票”一步之遥，其节省的隐形社会成本和能源消耗令人咋舌。以某大型知名电商为例，其2013年净营收为693.4亿元，而全年普通发票总用量约1.25亿张，平均每张发票开具递送等费用约1.6元，在不计算发票开具的人工、库房等其他费用，仅发票开具寄送等费用就高达2亿多元。
事实上，早在2012年，我国就启动了电子发票试点工作，减少开具纸质发票所造成的用纸浪费。2014年11月16日，国务院办公厅发布《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》。
对此，国家电子商务标准化总体组副组长邱月明表示，随着电子商务的快速发展，必然带动发票业务的创新，电子发票较传统发票具有成本低、效率高的天然性优势，未来几年有望在全国大范围内得到推广。
尽管电子发票在维护数据安全、节约成本以及环保等方面都发挥了十分积极的作用，但遗憾的是，自国家正式启动电子发票的落地试点工作以来，电子发票在推广中却遭遇到越来越明显的瓶颈。
对此，张近东认为，一方面，我国《税务法》与《会计法》都要求报销发票必须是纸质发票，电子发票试点仅限于个人，无法作为企业报销凭证，不少企业采购者因此放弃了尝试电子发票。此外，电子发票还面临报销凭证、全国统一、税源归属、消费者与电商观念障碍等问题。
张近东认为，全国推行电子发票，在互联网零售高速发展的今天意义深远。扫清全面推广电子发票的障碍，首先要解决电子发票报销、入账的难题，需要国家从法律层面重新定义电子发票、监管部门出台配套政策措施扶持。
如何破解电子发票瓶颈?张近东在两会期间提交的《加快推进电子发票报销入账》提案中建议：首先从法律、制度层面解决电子发票合法效力问题，确定电子发票作为“合法入账凭证”的法律地位，进而推进电子发票在全国范围普及。
“这是推动电子发票在全国推行的第一步，”张近东表示，与此同时，国家税务部门还应建立完整规范，明确开票企业资格认定、发票开具流程、数据传递、税源归属等细节。
作为发改委等八部委在全国选定的电子发票试点项目的承办单位，苏宁于2012年8月启动电子发票试点项目。张近东在实际的电子发票试点中，逐渐认识到对消费者而言，电子发票有助于消费者在网购过程中更加轻松地保存、查询在线交易信息，并能实现更低成本的维权凭证保障。
