工程造价管理的两种含义：
一是建设工程投资费用管理。
二是工程价格管理。
工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。作为建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
1、现行法律、法规对工程合同造价及其管理的主要规定
（1）《建筑法》第18条对工程造价只作原则性规定；
（2）《招标投标法》第33条对投标人不得低于成本价作强制性规定，第41条对评标委员会评标适用合理低价中标的规定，第46条对履约保证金作规定；
（3）《建设工程质量管理条例》第10条对发包人不得迫使承包人以低于成本竞标工程作强制性规定，第41条对工程保修作规定。
2、行政主管部门对工程合同造价管理的相关规定
（1）国家建设部先后出台了三个部颁规章
A、《工程造价咨询单位管理办法》共36条，2000年3月1日施行；
B、《造价工程师注册管理办法》共31条，2000年3月1日施行；
C、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》共24条，2001年12月1日施行。
（2）国家计委关于工程造价全过程管理的两个文件
A、《关于控制建设工程造价的若干规定》共10条，1988年1月8日施行；
B、《关于加强工程建设标准定额工作的意见》共5条，1986年3月11日施行。
（3）中国建设工程造价管理协会的行业自律文件
A、《工程造价咨询单位执业行为准则》共10条，2002年6月18日施行；
B、《造价工程师职业道德行为准则》共8条，2002年6月18日施行；
C、《工程造价咨询业务操作指导规程》共27条，2002年6月18日施行。
3、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》中对工程造价的10条规定
（1）第6条［垫资原则按有效处理］；
（2）第17条［工期顺延的催告义务］；
（3）第19条［工程价款的计算标准］；
（4）第20条［工程量计算］；
（5）第21条［拖欠工程款的利息计算］；
（6）第22条［结算报告为结算依据］；
（7）第23条［招标备案合同为结算依据］；
（8）第24条［约定按固定价格为结算依据］；
（9）第25条［审计结论不是结算的依据］；
（10）第26条［鉴定结论的审核］。
1、国家统计局公布的近年拖欠工程款相关数据
（1）2001年底全国被拖欠2787亿元，是1996年1362亿元的2倍；
（2）2002年底全国被拖欠3365亿元，2003年底增长到4000亿元；
（3）统计的数据是建设期未拖欠，被统计的企业约占总数54％；
（4）其中拖欠农民工工资数约占拖欠工程款总数的10％。
2、产生新的拖欠的五种潜在原因
（1）由于工程进度款不足额支付造成的施工过程中的拖欠；
（2）由于合同无预付款和风险系数造成的材料、设备涨价引起的价款；
（3）由于发包方不及时办理增量变更签证引起的拖欠；
（4）由于停建缓建工程即烂尾楼造成的工程款拖欠；
（5）由于建设工程合同按总造价预留相当比例的保修金引起的拖欠。
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