对以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于下列情形之一的，经有批准权的人民政府批准，可以不办理土地使用权出让手续。
一是经城市规划行政主管部门批准，转让的土地用于《城市房地产管理法》第二十三条规定的项目，即用于国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地以及法律、行政法规规定的其他用地。经济适用住房采取行政划拨的方式进行，因此，经济适用住房项目转让后仍用于经济适用住房的，经有批准权限的人民政府批准，也可以不补办出让手续。
二是私有住宅转让后仍用于居住的；三是按照国务院住房制度改革有关规定出售公有住宅的；
四是同一宗土地上部分房屋转让而土地使用权不可分割转让；
五是转让的房地产暂时难以确定土地使用权出让用途、年限和其他条件的；
六是根据城市规划，土地使用权不宜出让的；七是县级以上人民政府规定暂时无法或不需要采取土地使用权出让方式的其他情形。
