北京二手房市场“坎儿”太多，市场始终不旺，这让有关部门很着急。近日该市有关部门正在抓紧制定有关住房三级市场政策，即将出台的北京市公有住房使用权的交易管理规定将取消过去对公房使用权交易的限制，这对促进二手房市场发展将起很大作用。
通常，人们将新建商品住房上市称为一级市场，而二级市场是有产权的二手房交易行为，而将公房的使用权转让、转租和交换称作住房三级市场。
二级市场上市交易，房主首先必须有房产证，经过房屋管理部门的同意、必须到房屋管理部门去办理手续等，加上上市手续极为繁琐，房主上市的积极性不高，北京的二手房交易量一直不大。与二级市场不同的是，住房三级市场的交易要简单得多，因此一旦开放，将比二级市场更具活力。
目前有关部门即将出台的北京市公有住房承租权交易管理规定，取消了对公房承租权交易的若干限制。据有关部门负责人介绍，公房承租上市交易包括4 个方面：一是允许公房承租人之间互换承租权，其中也包括差价换房。公有住房承租人可以将房屋使用权有偿转让给他人，并到产权单位办理租赁合同主体变更手续即可。二是允许公房承租权有偿交换住房产权，只要补足其中差价即可。三是允许公房承租权有偿转让。四是允许公房承租人将房屋转租。
据统计，截止1999年底，北京市住宅总量为1.7 亿多平方米，而市属公房不包括单位自管房面积为2000多万平方米，仅占北京市房屋总量的十分之一。业内专家预计，一旦北京住房三级市场开放，将对北京的住房一、二级市场产生联动效应，一旦承租权上市交易，承租人可以将收益所得到一、二级市场购买新房或二手房，达到改善住房条件的目的.
