各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，新疆生产建设兵团科委：
为实施科教兴国战略，促进地方经济转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，推进科教兴市战略的实施，国家科委研究制定了《“九五”期间科教兴市工作要点》，现印发给你们，请参照执行。
请各省（区、市）科委将此文转发所辖城市人民政府及科委。
国家科委
一九九七年一月十五日
“九五”期间科教兴市工作要点
“九五”期间是我国全面完成现代化建设第二步战略部署的关键时期，科教兴市工作要以实施科教兴国和可持续发展战略为中心，贯彻十四届五中全会、六中全会和《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的精神，为实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，针对各市经济建设和社会发展中的热点、难点问题，充分发挥科学技术第一生产力在经济建设和社会发展中的关键作用。
“九五”期间科教兴市指导思想是：确立科教兴市战略在城市经济和社会发展中的主体地位，以加速科技进步和提高劳动者素质为目标，推进两个根本性转变，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的经济、科技密切结合，相互促进，共同发展的新机制，促进城市经济、科技、社会协调发展。
一
（一）强化科技进步领导体系
科学技术是第一生产力，第一生产力要靠第一把手亲自抓，这是科学技术充分发挥作用的重要前提。各级党委、政府要把科教兴市战略作为首要战略，强化科技领导体系，增强科技意识，转变观念，加强科技宣传，抓好科学决策和科学管理，建立科学、民主的决策体系，使科教兴市战略贯彻落实到全市各项工作中，加强对兴市战略的指挥、协调和支持，在有关计划、项目上提高集成度，扎扎实实地推进两个根本性转变。
各级城市人民政府要加强对科委工作的领导，支持科委工作，增强科委工作职能，充分发挥科委在科技管理、推进科技进步、实施科教兴市战略中的重要作用，加强科委机构编制、经费和人员、办公条件等方面的建设，为其发挥重要作用创造必要的条件和保证。
（二）必须抓住依靠科技转变经济增长方式这一关键
围绕转变经济增长方式这一关键开展科教兴市工作，为加速经济建设向依靠科技进步和提高劳动者素质的转变做出贡献，使经济发展再上一个新台阶，目前，沿海发达地区经济已面临着从外延型发展向内涵型发展的转变，从原来的劳动密集型转向现在的提高经济档次、提高技术含量。经济发展慢的地区要摆脱落后被动局面，更是要依靠科技。如何找准新的经济增长点、抓住经济发展的关键？一是要抓住发展高新技术产业，以名牌产品为龙头，以大型企业为骨干，加速新兴支柱产业的培育；二是要通过采用先进技术，加速基础产业、传统产业，包括现有的支柱产业的技术改造和升级；三是要利用科学技术，促进当地优势资源的深度加工，形成新的产业，提高技术附加值，并把科技与规模经济紧密结合在一起，加速经济增长方式的转变。要发展两高一优农业和发展农村经济，通过科技进步，加速资金的原始积累。四是促进第三产业的发展，提高技术含量，加速商贸、社会化服务等信息化进程。五是抓好信息网络建设和信息产业开发，为社会经济高速发展服务。
（三）加强规划与战略研究，调整优化产业结构
加强科学规划是科教兴市的重要前提。要从本地实际出发，依据本市资源、技术优势，针对国内外市场、产业状况制定科学规划，确定合理的发展目标和重点任务。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，依托国内知名专家和社会各界力量，开放式地进行战略研究，确定重点产业、产品发展目标，突出抓好支柱产业和标志性工程建设，特别要制定好产业结构、产品结构调整方案，重点培育新的经济增长点，以创国际名牌或国内驰名商标为目标，尤其要加强具体目标和实施方案的制定，确保目标的落实和规划的如期实现，提高科技进步对经济发展的显示度。
产业兴衰直接关系着城市的兴衰。根据国家技术和产业政策，加强产业发展的预测、选择和调整，确定本市的支柱产业，争创名牌产品，从而促进产业结构的调整和优化重组，是当前城市产业开展亟待解决的一个重要问题。要以增量盘活存量，搞活国有企业，建立现代企业制度，特别是注意培育新的经济增长点，开发新产品，提高技术附加值，发展高新技术产业。2000年前，力争使大中城市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20％左右，新产品产值率比现在提高10％。
推动企业科技进步，加速传统产业改造和国有企业改革，以市场为导向，提高产业和产品的技术创新能力，技术开发上先行一步，赢得占领市场的有利时机，取得显著的成效；抓好中小企业和乡镇企业的新产品开发和二次创业，以市场为导向，逐步建立乡（镇）企业的技术创新机制，搞好产品的更新换代，发展规模经营，提高产品的市场竞争能力和占有率，以先进的技术设备、管理方法改造和装备乡镇企业，促使乡镇企业实现从投资牵动型向科技先导型，从劳动密集型向技术密集型转变。
推动民营科技企业的发展，扶持一批优秀的民营科技企业。
（四）加快农业现代化进程
转变农业和农村经济增长方式，实现农村经济和农业产业化、工业化和规模经营，大力培育新的产业，推进农业生产的社会化和农业实现第二个飞跃。通过农产品和其它资源的深加工，提高技术附加值，加快农业产业化进程。
发展农业的根本出路在于科技进步。各地要根据《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》要求，建立健全农业科研开发体系和技术推广服务体系，市属农业科研机构应按自然和经济区划，逐步发展成区域性研究开发中心，重点开展应用技术研究、科技成果二次开发及转化工作。要促进农科教紧密结合，加强农业技术推广、稳定完善基层农业技术推广机构，建立技农贸一体化，技工贸一条龙的科技服务网络。
进一步推动农村科技体制改革，建立主要从事农业技术开发服务和推广服务的经济组织，鼓励和支持科技机构走企业化道路。选择一批先进适用技术在贫困地区推广应用，提高广大农民科学文化素质。
推动农村城镇化建设。切实做好小城镇的科学规划（计划）工作，创建科技文明乡镇，提高社会化水平，加强社会主义精神文明和文化建设。
（五）推进科技体制改革、促进企业技术进步
根据《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》精神，探索建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。促进科技体制与经济体制综合配套改革，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的技术开发体系和以科研机构、高等院校为主的科学研究体系以及社会化科技服务体系，推进产学研工程，发展技术市场，提高农业、工业和第三产业的技术水平和科技在经济增长的贡献率。各市要使大多数技术开发型科研机构走上按市场机制运行，面向经济建设、自主发展的道路，大部分科技力量以多种方式进入经济建设主战场，加速科技成果转化，大幅度提高社会生产力和经济效益。
大中城市要抓住改革的机遇，优化环境，充分利用驻本市中央部委科研院所和大专院校的科技资源，发挥它们的作用。
各市要针对经济发展中的热点、难点问题，强化技术创新，引导企业转变生产方式，以利用新技术、开发新产品为突破口，不断提高企业的技术水平，加强技术开发、转让、咨询服务工作，促进科技成果转化，特别要加强对中小企业、乡镇企业、民营科技企业的技术服务。“九五”末，力争在50％以上的企业中建立技术开发机构，40％左右的县（市）建立生产力促进中心或企业科技服务中心。40％的县（市）建立科技信息网络。
促进一批乡镇企业迅速加强其技术创新能力，开发高新技术产品，进行二次创业，促使其由一般工业生产型企业向以技术开发和高新技术生产为主的科技型企业升级。
（六）强化科技投入
科教兴市要先兴科技，加强政府对科技的投入是“九五”期间的当务之急，要进一步提高领导和广大群众对科技投入是生产性投入和战略性投入的认识，充分发挥政府投入的主导作用。根据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》精神，各大中城市要制定相应政策，开辟多种科技投入渠道，加大科技投入强度，大中城市科技三项费应争取在1997年达到市本级财政支出1.3％，1998－1999年达到1.5％以上，并相应建立起科教兴市（科技发展）基金，大城市达到1亿元以上，中等城市应达到1000万元以上。大中城市要加强与金融机构的协作，不断加大科技贷款额度。
由于地区差异，中西部地区的个别市可略低于以上指标，但科技三项费1997年应达到1％以上。
科技管理工作能创造显著的效益，科技管理工作需要必要的经费保证和硬支持。应对科技管理工作予以必要的专项经费和工作经费支持，用于战略研究、工作推进、考核奖励工作。
二
国家科委要加强集成、协调，加大对科教兴市工作的支持强度。针对地区差异，坚持突出重点、分类指导，抓出成效。
（一）国家科委将加强对各市的考核及综合评价
根据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》中“改革科技奖励制度，建立科技工作评价体系，形成新的激励机制”的要求，国家科委将加强对各市科教兴市考核及综合评价工作，全面推进争创“全国科教兴市先进城市”活动，以《科教兴市评价指标体系》（1996年修订的第二稿）为标准，深入开展“全国科教兴市先进城市”评比工作，从而实现对大中城市科技监测和科技工作的评价。
“九五”期间，国家科委将加强对省（市、区）和大中城市科技管理工作的指导、协调与支持，坚持分级管理、分类指导和分工协作的原则开展工作。将在全国范围内进一步推动创建全国科教兴市先进城市活动的广泛开展，不断完善科教兴市评价指标体系。根据东中西部的地区差异，修订原有的指标，赋予其新的内涵。特别要着力推动中西部地区的大中城市开展创建工作，力争到“九五”期末，能有更多的中西部城市跻身于“全国科教兴市先进城市”行列。
在创建全国科技工作先进县（市）工作的基础上，国家科委启动大中城市所辖城区的科技进步考核工作，选择不同类型、不同地区的县（市）开展试点工作，按七大经济区域，选择确立30－50个全国科技进步示范区，加强政策指导和多方面支持，使之充分发挥示范作用。
促进东部与中西部的科技合作与交流，是国家科委的一项重要任务。国家科委工作要向中西部倾斜，支持、帮助中西部地区依靠科学技术实现脱贫致富，加速经济发展，逐步缩小与东部发达地区的差距。将组织东部发达市与中西部地区开展科技合作、交流，对口支援，通过科技扶贫、计划项目的倾斜支持，开展合作开发、形成优势互补，促进共同发展，对于合作开发项目，国家科委将在资金和贷款上予以一定的支持。
国家科委将加强对科教兴市工作政策指导，开展理论研讨和培训工作，分期培训一批省、市科委主任和市、县领导，提高他们的政策和理论水平。
各项科技计划、项目对全国科教兴市先进城市予以一定的支持和倾斜，国家科委科技兴市贷款将重点支持试点市和先进城市支柱产业和标志性工程建设。
加强表彰与奖励工作，国家科委将与组织、人事部门联合对在实施科教兴市战略，争创“全国科教兴市先进城市”活动中的领导干部和突出贡献人员予以表彰、奖励，授予“全国科教兴市先进个人”荣誉称号。加强对科技管理干部的表彰与奖励，国家科委正在研究制定相应的评选标准，准备对长期工作在科技管理工作岗位上并做出了卓越贡献的管理干部进行表彰。
（二）省（区、市，下同）科委要加强对科教兴市工作的协调和指导
科教兴国战略，最终要落实到科教兴市（县）工作上，各省（区、市）科委要提高对科教兴市工作的认识，摆在重要议事日程，要针对本省（区、市）的实际，从政策、资金、具体工作等方面，采取有力措施，加强对科教兴市战略的协调指导，重点抓创建全国科教兴市先进城市的工作，支持全国科教兴市试点市的工作。各省（区、市）科委工作要加强集成，各项计划要向科教兴市方面倾斜，集中力量为大中城市办几件大事，提高科技显示度。
各省科委要协助省委、省政府制订相应的考核指标体系，借鉴浙江省的做法，将科技进步纳入经济、社会发展和领导任期目标考核之中，发挥“一票否决”的威力，提高城市科技进步水平。
各省科委在省委、省政府的领导下，在国家科委的指导下，要抓住创建“全国科教兴市先进城市”的契机，推进科教兴市战略的研究和实施，加强对大中城市实施科教兴市战略的协调与指导，将创建工作延伸到城区，开展创建“全国科技工作先进城区”活动，推进科教兴区战略的实施。
各省科委要加强对全国科教兴市试点市的指导与支持，在相关项目上予以倾斜和支持，使之充分发挥试点和示范作用，带动其它城市科教兴市战略的深入实施。
（三）加强基层科技管理工作
市科委要在市委、市政府的统一领导下，在上级科委的指导下，强化自身建设，着重做好以下工作。
提高科技管理工作水平，转变观念，加强宏观管理，从项目管理真正转移到抓全社会的科技进步上来。科技工作要加快职能转变，要加强科技工作的显示度，有为才能有位，不断提高科委的作用和地位。
在市委、市政府的大力支持下，市科委要加强科技活动中心和服务手段建设工作，不断提高对政府决策的服务能力和对经济社会建设等方面的科技进步服务功能与手段。
加强科技管理体系，各大中城市科委既要抓自身队伍建设，更要抓好基层组织建设，健全县（市、区）科委，与组织、人事部门合作，推进在乡镇（街道）设立相应的科技管理机构和科技副职，村（居委会）设立科技副职，使科技管理渗透到各个行业、各个方面。
抓好信息网络建设，特别是建立完善科技信息网络，为当地的信息产业发展制定相应的政策与发展方向。大中城市要发展信息产业，加强局域网建设。在县（市、区）设立科技信息、网络中心，不断扩大科技信息源，提供技术支持、咨询与服务。加速国家科委科技兴市信息通道地区分中心建设。
做好科学技术普及工作。加强科普场所建设。要大力弘扬科学精神，提高全社会科学文化水平，抓好社会主义精神文明，“九五”期间大中城市应当率先建立起科技馆（科技活动中心），有条件的地方，要建立起少年科技馆（活动中心）。
开展创建科技文明村镇活动，引导亿万农民追求健康、文明、科学的生活方式，弘扬科学精神，重视社会主义精神文明建设，大力发展科学文化事业，加强道德建设，提高农村科学化水平。
全国科教兴市试点市在实施科教兴市战略中取得了显著成效，在全国起到了示范作用，这一工作今后将深入开展下去，并依靠省（市、区）科委加强指导与协调工作，使之在实施“科教兴国”战略中，充分发挥试点与示范作用。
推进科教兴市战略是实施科教兴国战略的重要内容，是时代赋予各市的历史使命。在各级党委、政府的支持下，通过各市的积极努力，一定会开创科教兴市工作的新局面，为全面落实科教兴国战略，顺利实现具有全局意义的两个根本性转变做出应有的贡献。
国家科学技术委员会
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