各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：
为了贯彻依法治国基本方略，提高公务员队伍的法律素质和依法行政水平，2000年10月，中宣部、人事部和司法部联合下发了《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》（人发〔2000〕101号）。2001年2月，三部门又在北京联合召开了全国公务员学法用法和依法行政培训电视电话会议，对工作进行了部署。一年多来，在各级党委宣传部门，政府人事部门、司法部门的共同努力下，在有关部门的大力支持下，广大公务员积极参加学法用法和依法行政知识的培训，全国公务员学法用法和依法行政培训工作进展顺利，发展势头良好。现在，一些省市的公务员学法用法和依法行政培训工作即将进入考试阶段，为了便于各地组织通用法律知识的考试，我们根据人发〔2000〕101号文件的规定，制定了《全国公务员学法用法和依法行政培训考试大纲》（通用法律知识部分），现印发给你们，作为命题的依据。
对公务员参加学法用法和依法行政培训的情况进行考试，对于促进培训学习、提高培训质量、检验培训效果具有非常重要的作用。各地、各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，科学安排，严肃考风考纪，认真负责地把公务员学法用法和依法行政培训考试工作组织好，务求实效。考试一般应采取闭卷的形式进行。考试成绩要登记在《国家公务员培训证书》上，作为公务员当年年度考核的一个重要条件，考试不合格的应进行补考，补考不合格的，年度考核不能评为称职及以上等次。
全国公务员学法用法和依法行政培训考试大纲（通用法律知识部分）
第一讲 邓小平民主法制理论一、邓小平民主法制理论是当代中国依法治国的指导思想1.熟悉邓小平民主法制理论形成和发展的基本过程。
2.熟悉江泽民同志对邓小平民主法制理论的发展。
二、邓小平民主法制理论的主要贡献1.熟悉邓小平民主法制理论的主要贡献。
2.掌握邓小平民主法制理论关于社会主义法制基本要求的内容。
三、依法治国是建设有中国特色社会主义的必然选择1.了解依法治国的必然性、必要性。
2.熟悉依法治国的核心与目标。
3.掌握依法治国的基本要求。
4.掌握依法治国与加强党的领导之间的关系。
第二讲 法学基本原理一、法的基本特征1.了解我国社会主义法的概念。
2.掌握法的特征。
二、法律规范的结构1.了解法律规范逻辑结构的构成。
2.掌握法律规范各构成要素的作用与特点，以及各要素间的关系。
三、法律规范的种类1.了解命令性规范、禁止性规范、授权性规范，强制性规范、任意性规范，确定性规范、委任性规范、准用性规范，保护性规范、制裁性规范、奖励性规范，绝对确定性规范、相对确定性规范，一般规范、专门规范的内涵及特点。
2.熟悉禁止性规范、授权性规范在法律条文中的表述方式。
四、我国社会主义法律的渊源1.熟悉我国社会主义法律的渊源2.掌握宪法、法律、行政法规、地方性法规和法规文件、民族自治地方自治条例和单行条例、特别行政区规范性法律文件的法律地位和法律效力。
五、我国社会主义法律部门1.熟悉我国社会主义法律体系的法律部门构成。
2.掌握宪法、行政法的构成及特点。
六、我国法律适用的效力范围1.了解法律效力的概念。
2.熟悉法律适用的时间效力、空间效力以及法律适用对人的效力。
3.熟悉处理法律生效时间、法律终止生效时间、法律溯及既往效力问题，法律适用的空间效力问题，以及法律对人的效力问题的原则与方法。
七、我国的法律解释1.了解法律解释的概念与作用。
2.熟悉法定解释与非法定解释的含义与它们相互间的区别。
3.掌握我国法律解释体制的基本构成。
八、法律责任与法律制裁1.了解法律责任、法律制裁的概念和特点。
2.熟悉法律责任、法律制裁的种类。
3.熟悉法律责任免除的主要情况。
4.掌握法律责任认定的原则。
第三讲 宪法与依法行政一、宪法1.掌握我国的国家性质、国家结构形式和政权组织形式。
2.掌握我国公民的基本权利和义务的主要内容。
3.掌握我国国家机构的组成情况。
二、行政管理组织1.了解我国行政组织的性质、法律地位。
2.熟悉国务院的性质、地位、组成、任期和国务院机构设置。
3.熟悉地方各级人民政府的性质、地位、组成和任期。
4.掌握国务院和地方各级人民政府的职权和领导体制。
5.掌握总理负责制和地方人民政府行政首长负责制的具体表现形式。
二、行政组织的活动原则1.熟悉行政组织活动原则的内容。
2.了解遵行行政组织活动原则的意义。
第四讲 依法行政基本原则一、依法行政的概念1.了解依法行政概念的内涵。
2.了解依法行政的依据。
二、依法行政的意义1.了解依法行政在维护国家法制统一与尊严，维护宪法权威方面的意义。
2.了解依法行政在监督行政机关依法行使职权方面的意义。
3.了解掌握依法行政在维护行政相对人合法权益方面的意义。
三、依法行政的内容1.熟悉依法行政的内容。
2.掌握依法行政对行政立法、行政执法的具体要求。
第五讲 行政法律规范的制定与适用一、行政法律规范的制定：主体。权限。程序1.了解决定行政法律规范是否合法、有效的基本条件。
2.了解全国人大及其常委会专属立法权限范围。
3.熟悉制定行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限范围。
4.熟悉有关授权立法的规则。
5.掌握我国有权制定法律规范的国家机关的范围。
6.掌握行政法律规范制定的程序。
二、行政法律规范的适用规则1.了解正确适用行政法律规范的必要性。
2.熟悉行政法律规范适用的规则。
3.掌握不同法律规范的效力等级。
三、行政法律规范冲突的解决1.熟悉裁决不同行政法律规范冲突的规则。
2.了解行政法律规范备案、审查、改变、撤销制度的主要内容。
第六讲 行政处罚制度一、行政处罚的性质1.了解行政处罚概念的内涵。
2.掌握行政处罚的性质。
3.掌握行政处罚与刑事处罚、行政处分、行政强制措施的区别。
二、行政处罚的原则掌握行政处罚的原则。
三、行政处罚的设定权和种类1.了解行政处罚设定权的概念。
2.掌握《行政处罚法》关于行政处罚种类的规定。
3.掌握《行政处罚法》关于行政法规、地方性法规、规章行政处罚设定权方面的规定。
四、行政处罚的实施1.了解《行政处罚法》关于行政处罚实施主体的规定。
2.熟悉实施行政处罚的行政机关必须具备的特征。
3.掌握经法律授权或经依法委托，成为行政处罚实施主体的社会组织分别必须具备的条件。
4.熟悉《行政处罚法》关于行政处罚管辖方面的规定。
5.掌握行政处罚的适用规则。
6.熟悉《行政处罚法》关于行政处罚时效方面的规定和时效计算的方法。
五、行政处罚程序1.了解遵守法定行政处罚程序的必要性。
2.了解行政处罚决定的简易程序。
3.掌握行政处罚决定一般程序的内容。
4.掌握行政处罚决定强制执行的特征。
5.掌握听证程序的特征与基本内容。
6.掌握行政机关强制执行行政处罚的程序。
六、法律责任掌握《行政处罚法》关于法律责任的规定。
第七讲 行政复议制度一、行政复议制度及其作用1.了解行政复议制度的概念和特征。
2.了解行政复议制度的作用。
二、行政复议的基本原则1.了解行政复议的基本原则。
2.熟悉行政复议基本原则的具体要求。
三、行政复议机关、行政复议机构及其职责1.了解行政复议机关的概念和种类。
2.熟悉行政复议机构的特点和职能。
四、行政复议的范围1.掌握可以申请行政复议的事项范围。
2.了解不能申请行政复议的事项范围。
3.了解对抽象行政行为的监督审查权的内容。
五、行政复议程序1.了解行政复议的管辖。
2.了解《行政复议法》关于特殊情形的行政复议管辖的规定。
3.熟悉行政复议申请的条件。
4.熟悉行政复议受理的内容。
5.掌握行政复议审理方式、审理内容与证据制度的主要内容。
6.掌握行政复议决定的种类与做出行政复议决定的程序。
7.掌握行政复议决定的执行。
第八讲 行政诉讼制度一、行政诉讼的概念1.掌握行政诉讼概念和原则。
2.熟悉我国行政诉讼的特点。
二、行政诉讼的受案范围1.掌握行政诉讼的受案范围。
2.了解不能提出行政诉讼的事项。
三、行政诉讼的受理1.了解人民法院受理行政诉讼案件的条件。
2.了解人民法院判定行政诉讼案件受理条件所依据的司法解释。
四、行政诉讼的审理1.了解行政诉讼审理的基本原则。
2.熟悉行政诉讼当事人的诉讼权利与诉讼义务。
3.了解审理行政诉讼案件的正当程序的规则。
4.熟悉证据制度、庭审结构和处理与审理有关的事项的规则。
五、行政诉讼的判决1.熟悉人民法院审理行政诉讼案件的依据。
2.熟悉行政诉讼判决的形式。
3.了解裁定的适用范围。
4.了解对裁判的上诉救济，对裁判的再审救济。
5.掌握判定行政行为是否合法的标准。
六、行政诉讼的执行1.了解行政裁判的执行。
2.了解对非诉行政行为的执行。
第九讲 国家赔偿制度一、国家赔偿法概述1.熟悉国家赔偿的概念，国家赔偿与国家补偿的区别。
2.了解我国建立国家赔偿制度的意义。
3.熟悉国家赔偿法的适用范围。
二、国家赔偿的构成要件1.了解国家赔偿构成要件的概念。
2.熟悉国家赔偿的主体要件、行为要件、结果要件。
三、行政赔偿1.熟悉行政赔偿的范围。
2.了解行政赔偿请求人、行政赔偿义务机关。
3.熟悉行政赔偿程序。
四、司法赔偿1.了解司法赔偿的范围、赔偿请求人和赔偿义务机关。
2.了解司法赔偿程序。
五、国家赔偿实务1.熟悉国家赔偿方式、赔偿请求时效。
2.熟悉国家赔偿的计算标准。
第十讲 行政监察制度一、行政监察概念1.了解行政监察的概念。
2.熟悉行政监察的主体与对象。
二、行政监察基本原则了解行政监察基本原则的概念、原则。
三、行政监察机关及其权限1.熟悉我国行政监察机关的职责。
2.熟悉行政监察机关的领导体制。
3.熟悉行政监察机关的权限。
四、监察程序1.熟悉检查程序、调查程序、备案程序、申诉程序。
2.熟悉《行政监察法》关于行政监察机关行政处分权的规定。
3.掌握行政监察决定与行政监察建议的适用情形。
《全国公务员学法用法和依法行政培训考试大纲》（通用法律知识部分）编写说明一、本大纲是各省、自治区、直辖市组织公务员学法用法和依法行政培训通用法律知识考试命题的依据。
二、本大纲编写的依据是中宣部宣传教育局、人事部公务员管理司、司法部法制宣传司组织编写的国家公务员依法行政培训全国统编教材《公务员依法行政读本》。
三、考试大纲以“掌握”、“熟悉”、“了解”三个层次区分知识结构。“掌握”是指必备的重要知识：“熟悉”是指比较重要的知识：“了解”是指一般性知识。
四、考试试题分配应遵循重点与全面相兼顾的原则，做到既有重点，又覆盖指定用书的各个章节。“掌握”、“熟悉”、“了解”类试题题量比例可根据不同部门的实际情况确定，一般为5∶3∶2.
人事部办公厅
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