现将《关于劳动服务公司若干问题的意见》发给你们。请结合当地情况加以研究，报经人民政府同意后试行，并希将工作中的经验、问题和修改补充的意见及时告知我部。
附：关于劳动服务公司若干问题的意见
为了进一步办好劳动服务公司，充分发挥其作用，根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》中的有关规定和初步实践经验，提出如下意见。
一、劳动服务公司既担负着组织社会劳动力，进行经济活动的任务，又担负着劳动部门的部分行政职能。它用经济手段和行政管理相结合的方法组织和指导劳动就业。在当地政府的统筹规划和领导下，把待业青年和其他待业人员组织起来，进行就业训练和参加有津贴的义务性劳动，实行半工半读，为就业作好准备。然后按照经济发展的需要和个人具备的条件，经过考核，通过发展集体经济和个体经济就业；按照企业的需要介绍就业；向企业输送临时工，或组织临时性的劳动。劳动服务公司应当逐步发展成为组织经济事业、统筹劳动就业、输送和管理企业临时用工、开展就业训练的一种综合性机构。并且逐步做到发挥劳动力“蓄水池”的作用，为吞吐社会劳动力和企业富余人员提供服务；为搞活劳动制度，使企业人员能进能出，创造必要的社会条件。
省、地、市、区、县劳动服务公司，以作为事业单位为宜，接受同级劳动部门或当地政府领导。国营企业、事业单位及其主管部门和机关、部队、学校、群众团体等举办的劳动服务公司，是主办单位所领导的一个集体所有制经济组织，也是市、区、县劳动服务公司的基层社会劳动组织，负责开辟和发展新的生产服务门路，组织和指导本单位职工的待业子女就业和吸收本单位富余的人员。各级劳动服务公司所办的生产、服务网点，是集体所有制的经济单位。
二、劳动服务公司要按照经济建设和人民生活的需要，结合当地社会劳动力资源情况，根据地方国民经济和社会发展规划的安排，有的放矢地指导劳动就业工作。应该着重发展那些消耗能源少、能够拾遗补缺、容纳劳动力多的行业。为了增强预见性，避免盲目性，劳动服务公司必须明了国家计划的安排，调查研究市场情况和人民生活的需要，配合有关部门，开展经济预测和就业预报工作，指导待业青年组织起来就业和自谋职业。
为了便于统筹安排、分类指导，劳动服务公司要开展就业登记工作，及时掌握待业人员的数量、年龄、性别、文化程度、专长、政治思想、健康状况和家庭状况，以及变动情况等。
三、劳动服务公司要推动经济事业的发展，促进多种经济形式、多种经营方式长期并存方针的落实，开辟多种就业渠道。今后城镇待业青年就业，着重靠发展集体经济和个体经济来解决。劳动服务公司对以安置待业青年为主，在社会各方面支持下组成的集体经济单位（包括行业人员自愿组织起来的集体单位）和个体经济，要引导、鼓励、促进、扶持其发展。特别注意要实行松散灵活的管理，不要干涉其应有的自主权，做到扶而不包，管而不死，活而不乱。劳动服务公司要积极配合有关部门，在经营场地、货源供应、资金筹集、经营管理、经济核算等方面，帮助疏通渠道，解决困难，打开局面，并维护其正当权益。经地方人民政府批准，劳动服务公司可以成立供销经理部。
劳动服务公司兴办各种集体生产服务事业，主要是为了发展经济，方便生活，扩大就业，同时必须注意经济效益。要在当地政府的统筹规划和指导下，遵循自愿组合，自负盈亏，按劳分配，民主管理等项原则，一开始就注意保持和发扬集体所有制企业的本色，不断改善经营管理，完善经济责任制，不要走“铁饭碗”、“大锅饭”的老路。
四、劳动服务公司要积极地组织管理当地企业、事业单位的临时用工，及时而准确地掌握各单位临时用工的数量、时间和条件，切实做好选派和输送工作，促进企业、事业单位结合生产或工作特点改革劳动制度，为搞活企业用工制度创造必要的社会条件。
为了满足企业、事业单位的临时性、季节性用工的需要，和适应劳动制度的改革，一个城镇有必要保持一定数量的社会机动劳动力。这部分机动劳动力，应当由劳动服务公司组织起来，灵活调配，使之经常有事可做。劳动服务公司可以将这些人员组成各种形式的专业服务队，进厂服务，承包企业、事业单位某些生产、生活服务任务，或者承担宜于由社会加以组织而现在由企业负担的那些后勤劳动服务工作，使企业的生产经营与生活服务逐步实行合理的分工。
劳动服务公司对组织起来长期从事不固定岗位的工作人员，以及所办的生产、服务网点的从业人员，要积极试点，总结经验，创造条件，逐步建立和试行社会保险制度。当前可以试行从用工单位提取一定比例的保险基金，个人缴纳少量保险费，以逐步解决因病、工伤及年老退休或丧失劳动能力人员的社会保障问题。
五、劳动服务公司要从实际出发，密切结合经济和社会发展的需要，积极组织待业青年进行就业前培训，逐步建立一套适合我国情况的就业训练制度。对参加就业训练的待业青年，应实行半工半读，学费自理，不包分配；按结业考试成绩推荐工作，由用工单位择优录取的办法。对于结业考试合格的，发给结业证书。劳动服务公司要把组织就业训练同发展生产服务事业密切结合起来，可以厂校结合，上课在学校、实习在厂店；也可以前厂后校，既是学校，又是工厂。
劳动服务公司组织就业训练的方式，应当因地制宜，灵活多样。可以举办单科的、多科的或者综合性的职业学校、技术训练班、职业讲习所或文化补习班，有条件的劳动服务公司可以按照勤俭节约的原则举办就业训练中心，除直接设置若干必要的专业班外，主要是对本地区待业青年的就业训练工作进行统筹、协调、指导、服务。各种训练机构的规模可大可小，学制可长可短。教学内容要少而精，坚持理论联系实际，侧重于实际操作练习。无论从事技术训练和文化补习，都必须同时加强对青年的思想政治、遵纪守法、职业道德、劳动纪律的教育，坚持党的四项基本原则的教育，引导他们把个人的志向同国家、人民的需要结合起来，鼓励艰苦创业，组织起来就业和自谋职业。
六、劳动服务公司要采取多种方式，探索适宜的措施，为吞吐企业富余人员积极创造条件。可以由企业或其主管部门所办的劳动服务公司，吸收本单位的富余人员从事生产服务劳动或组织转业训练；也可以由当地劳动部门和主管部门或企业联合举办的劳动服务公司，把企业富余人员组织起来开辟和发展新的生产服务门路，或者进行技术学习、转业训练。吸收企业富余人员在劳动服务公司所属单位工作，在开始的一段时间内，其工资可仍由原单位转经劳动服务公司发给本人，以后可视具体情况，由劳动服务公司同原单位订立合同，规定他们的劳动报酬与支付办法。对由国营企业转到劳动服务公司工作的职工，仍保留全民职工身分，享受原有企业的劳动保险待遇。以后国营企业需要增人时，可以按照增人单位的需要和本人的条件进行调剂调配。
七、劳动服务公司要坚持自力更生，因陋就简，勤俭节约的原则，搞好财务管理。要少花钱，多办事，使有限的资金，发挥尽可能多的经济效益。各级劳动服务公司都要设立专管财务工作的机构或人员，建立健全财务会计制度，严格财经纪律，反对铺张浪费，杜绝贪污盗窃的漏洞。
财政部和劳动人事部联合下拨给各省、市、自治区财政厅（局）和劳动局（厅）的劳动服务公司补助费以及由知青经费中补助给劳动服务公司的费用，主要用于劳动服务公司兴办生产、服务网点的扶持生产资金，以及就业训练费、购置费等。劳动服务公司补助费中的扶持生产资金是周转金性质的，不能核销，必须管好用好。要采取借款形式，签订合同，明确偿还期限和逐年偿还数额，到期偿还，合理地周转使用。收回的扶持生产资金，应作财政预算外资金管理，继续周转使用。补助费中的就业训练费和购置费，要精打细算，按规定的开支范围，据实核销，或者试行经费包干的办法。不论周转金还是核销经费，都要按财政预决算管理办法，编报预、决算报表。
劳动服务公司可以从自己举办的生产、服务网点和代管的集体企事业中提取一定比例的管理费，以及从使用临时工的企事业单位收取少量手续费。不论管理费和手续费都要收费适当，开支合理，严禁滥收乱支。各省、市、自治区劳动局（厅）应当因地制宜地、实事求是地提出收费标准和使用范围的规定，报当地人民政府批准后实行。
八、地方劳动服务公司的机构，主要是在市和市辖区、以及就业任务重的县建立。城市街道和县属镇也可以建立劳动服务公司或劳动服务站。省（自治区）和地区（州）可视工作需要建立省、地区劳动服务公司。
省、地、市、区、县劳动服务公司工作人员的工资和行政费，除了原属于行政编制的仍由行政经费开支以外，其余应列入地方事业编制的人员，可以由收取的管理费中开支，如果从管理费开支暂时确有困难的，经地方财政部门同意，可从劳动服务公司补助费中酌情补助，也可以从地方事业费中开支。
九、劳动服务公司是一项新兴的事业，政策性强，业务面广，任务繁重，要充实一批坚强有力的管理、教育、和领导干部。从事这项工作的干部，不但应当懂得劳动行政管理，而且要努力学会经济工作。要有坚强的事业心，善于调查研究，总结经验，作风正派，廉洁奉公，用实际行动带动工作人员和广大青年艰苦创业，培养出一支献身于这项事业的先进青年队伍来。
各级劳动部门要积极创造条件，分期分批地组织劳动服务公司的干部进行理论、政策和业务的学习和训练。
十、劳动服务公司要积极争取党政机关的领导，及时汇报情况，提出建议和办法。从事劳动服务公司工作的同志，要树立全局观点，发扬协作精神，主动与有关部门密切配合，协同动作，认真解决发展经济事业、扩大劳动就业，改革劳动制度中遇到的各种问题。要解放思想，打开眼界，加强调查研究，正确总结经验，转变工作作风，改进工作方法，逐步走出一条广开门路，搞活经济，改革制度，扩大就业的新路子来。
劳动人事部
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