为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和全国、全省人才工作会议精神，适应我市提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化，在山东中部率先崛起的要求，大力实施人才强市战略，根据上级有关规定，结合我市实际，现就进一步加强人才工作提出以下意见。
一、充分认识加强人才工作的重要性，大力实施人才强市战略
1、确立人才工作的重要战略地位。人才问题是事关全市经济社会发展的关键问题。当今世界，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，在经济社会发展中越来越具有决定性意义。改革开放以来，我市制定和实施了一系列培养、引进和使用人才的政策措施，促进了全市人才队伍建设，为我市经济社会的持续快速发展提供了重要保证。但是，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是急需的高层次、高技能和复合型人才短缺；市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才流动的体制性障碍尚未消除；人尽其才的用人机制有待完善。实现我市“两提前、一率先”的奋斗目标，关键在人才。必须把人才工作纳入全市经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，实施人才强市战略。各级要从全面实践“三个代表”重要思想的高度，从树立和落实科学发展观、人才观和正确政绩观的高度，充分认识实施人才强市战略的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，把人才工作当作一项长期的战略任务抓紧抓实抓好。
2、明确人才工作的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，按照尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的要求，把促进全面协调可持续发展作为人才工作的根本出发点，始终围绕全面协调可持续发展确立人才工作目标，全面贯彻党管人才原则，大力实施人才强市战略，以政策机制创新为动力，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以市场配置为基础，充分开发市内市外两种人才资源，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，逐步形成与建设经济强市、文化大市、绿色城市要求相适应的人才规模与结构，建立起有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制和环境，使全市人才队伍的综合竞争力达到省内先进水平，为实现“两提前、一率先”的奋斗目标提供坚强的人才保证和智力支持。
二、树立科学的人才观，全面加强人才队伍建设
3、树立科学的人才观，创新完善人才评价机制。坚持德才兼备原则，完善人才评价标准，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都作贡献，人人都能成才。改革各类人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法。完善人才评价手段，努力提高人才评价的科学水平，推动整个人才队伍建设。
4、加强党政人才队伍建设。把践行“三个代表”重要思想作为检验干部最根本的标准。以加强执政能力建设为核心，在提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光和加强党性锻炼上下功夫，不断提高各级领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。把干事创业、奋发有为的干部及时选拔、调整到重要领导岗位。加强后备干部队伍建设，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理，能够担当重任的后备干部队伍。按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。
5、加强企业经营管理人才队伍建设。适应加快发展的要求，努力培养造就一批职业化、现代化的优秀企业家。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境和条件。加大培养措施，不断提高以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心内容的企业家素质，不断提高企业经营管理人员驾驭市场经济和管理现代企业的能力。
6、加强专业技术人才队伍建设。努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍，全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的医药化工、机械制造、新材料和外经外贸等方面的高层次人才，重视培养一批善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的学科带头人和科技管理专家。
7、加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。实施高技能人才培训工程，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学等方式，加快高技能人才的培养，每年选送部分优秀青年技能人才到高职学院和高级技工学校进行专业技术培训。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训，组织技术革新和攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。认真落实高级技校毕业生和技师、高级技师学历、职称等有关方面的待遇，进一步提高高技能人才的社会地位，优化高技能人才成长的社会环境。
根据推动农村经济社会发展和城乡协调发展的需要，大力加强农村实用人才队伍建设。组织实施县乡村实用人才工程和农民教育培训工程，努力提高广大农村劳动者的素质，激励农村实用人才快速成长。高度重视农村富余劳动力资源的开发，加强农村劳动力转移就业培训工作。加强人才和智力扶贫。逐步建立健全农村人才服务体系。
8、重视非公有制经济组织和社会组织人才工作。非公有制经济组织和社会组织中的人才，是我市人才队伍的重要组成部分。要消除体制和政策障碍，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政府奖励、职称评定、技师考评等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。
三、以能力建设为核心，大力加强人才培养工作
9、强化能力建设在人才培养中的核心地位。重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力。围绕创新能力建设，根据各类人才的特点，研究制定人才资源能力建设标准。改革教育培训的机制、内容和方法，加大教育培训力度。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，使人才在实践中不断增长知识，提升能力，促进各类人才的全面发展。
10、大力促进教育事业改革与发展，加快人才培养步伐。教育是培养人才的基础。要大力加强基础教育，发展职业教育和成人教育，提高高等教育水平，形成与我市经济建设、社会发展相适应的规模相当、结构合理、各类教育相互衔接的教育体系，全面做好各类人才的培养。
建立和完善政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制，由政府推动走向市场机制驱动，突出企业和人才的主体地位，充分调动各方面的积极性。深入开展建设学习型城市活动，形成促使每个人自觉学习、终身学习的良性社会机制，加快人才培养，促进人的全面发展。按照国家有关规定，保证教育培训经费的投入，建立适应全市经济和社会发展需要的人才队伍终身教育体系。实行继续教育评估制度，建立继续教育的考核、奖励、使用一体化的体系。
11、突出抓好急需和重点人才的培养。对党政领导干部进行政治理论和专业知识培训，凡拟任区县党政主要负责同志的人选，组织到国外或国内经济发达地区进行短期进修；对拟进区县党政班子的人选进行实地锻炼培养；对年龄较轻现任县处级领导职务的人员，力争5年内全部完成本科学历的培训，部分达到研究生学历水平。落实大规模培训干部的战略任务，确保5年内对全体在职干部普遍轮训一遍。依托国家重点高校，每年组织一批有培养前途和发展潜力的年轻干部，在职攻读工商管理硕士和公共管理硕士；选送一批综合素质好、有培养前途的中青年科技和管理人才赴国内重点大学或国（境）外进行培训或研修，培养一批能够参与国际竞争的外向型、复合型高级经营管理人才和具有较强创新能力、竞争能力的专业技术人才。
四、引才与引智并举，全方位吸纳各类优秀人才与智力
12、进一步畅通人才智力引进渠道。制定落实各项优惠政策和措施，敞开大门引进人才。凡具有真才实学、有大学本科以上学历或中级以上职称的专业技术人员以及技师以上技术工人，放开引进。落实企事业单位用人自主权，发挥企事业单位引进人才的主体作用，凡企事业单位特别急需的人才，不论身份、不论学历，一律接收。政府有关部门对人才引进的相关手续，要实行“一站式”服务和限时办理制，保证渠道畅通，高效快捷。按照“不求所有、但求所用”的原则，完善人才、智力、项目相结合的引进机制。鼓励企事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进国内外人才智力。鼓励企事业单位人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等多种方式，在我市不同企事业单位兼职兼薪。
13、加大吸引海外优秀人才智力的力度。充分利用海外留学人员趋向归国创业的有利时机，制定优惠政策和措施，加强留学人员创业园建设，鼓励他们以多种形式为我市经济和社会发展提供服务。采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，建立符合留学人员特点的引才机制，重点吸引高层次人才和紧缺人才。支持和引导企事业单位运用市场机制聘请外国专家，积极参与国际间的人才与智力资源竞争。对外国专家运用自己的技术和管理经验，使企业获得重大经济效益的，企业应采取技术入股、销售提成等方式给予回报或根据其贡献给予物质奖励。
五、进一步优化人才环境，构筑人才干事创业平台
14、建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，不断提高科学化、民主化、制度化水平。完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。改进公开选拔、竞争上岗的办法。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。
以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。按照企业发展战略和市场取向，拓宽选人视野，吸引国际国内一流人才到企业任职。大力扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的经营管理人才。
以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
15、最大限度地发挥高层次人才的作用。在高等院校、科研院所和企事业单位推行科技研发项目招标和首席专家负责制，为优秀专家施展才华提供舞台。大力推进产学研联合，加速科技成果转化进程，力求做到用好一个人才，带动一个项目，形成一个产业，聚集一个群体，使高层次人才在干事创业中实现自己的价值。
加强专家群体建设，充分发挥专家在决策咨询中的智力优势。积极推进重点行业和领域的专家群体建设，设立专家咨询机构，健全专家咨询制度。对事关全局的重大问题，要充分听取专家意见，发挥专家群体在重大规划、重要项目论证和决策中的整体优势。定期举办“专家论坛”，使高层次人才献计献策活动制度化、规范化，不断提高决策的科学化、民主化水平。
16、大力加强人才载体建设。鼓励大型骨干企业建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。支持高等院校、科研机构在企事业单位设立专业工作室、科研开发基地及科技示范区；企事业单位也可以在高等院校、科研机构内设立技术开发中心，实行双向合作。力争在我市重点行业都能建立企业博士后科研工作（流动）站。以高新技术开发区和博士创业园、海外留学人员创业园等作为创业载体，加快汇集具有一定规模、比较优势明显的人才群体。
17、加大对人才的有效激励。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。加强对收入分配的宏观管理，整顿和规范分配秩序。
结合事业单位体制改革和人事制度改革，逐步建立符合各种类型事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜。指导事业单位积极探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法。制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法。
结合深化国有资产管理体制改革和建立现代企业制度，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。不断改善收入结构，逐步建立与市场价格接轨、合理有效的激励机制。在分类指导、分步实施的基础上，逐步实行和完善国有企业经营者年薪制。
建立健全现代产权制度，探索产权激励机制。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。依法保护知识产权。探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。
坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。进一步规范各类人才奖项，设立淄博市优秀人才贡献奖，对做出重大贡献的科技、管理、生产以及哲学社会科学和文化艺术等方面的优秀人才，由市委、市政府授予荣誉称号，并给予物质奖励。
18、为人才干事创业提供良好的社会环境。优化人才服务环境。转变政府职能，深化审批制度改革，提高公共服务效率和质量，推进依法行政，为人才成长发展、干事创业提供便捷、高效的服务。对人才领办、创办企业或其他经济组织、社会中介机构的，有关部门要简化审批程序，提高办事效率，积极创造条件。
建立高层次人才服务机构，提供良好的社会公共服务，使他们从日常事务中解脱出来，更好地发挥应有的作用。落实引进高层次人才的各项待遇，建设博士（专家）公寓，为优秀专家配备助手。搞好健康服务，对在淄工作的高层次人才给予医疗保健待遇。实行高层次人才休假制度，定期组织外出疗养休假。探索建立高层次人才社会优待制度，鼓励社会各界在医疗、购房、交通、子女入学入托、家属就业等方面给予优惠待遇。完善领导干部及组织人事部门联系专家制度，及时听取意见建议，解决工作生活中的困难和问题。
六、建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动
19、加快人才市场建设步伐，完善市场运行机制和管理体制。根据完善社会主义市场经济体制的要求，全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。加大投入和政府支持的力度，建设信息化程度高、功能齐全、设施完善、辐射面广的区域性人才市场。消除人才市场发展的体制性障碍，整合人才市场、劳动力市场和科技市场资源，允许民间资本、外国公司、企业和其他经济组织在我市境内开展人才中介服务活动，构筑以市人才市场为龙头，以行业、专业人才市场和民办人才中介机构为基础的人才市场服务体系。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开。建立和完善人才市场管理的有关制度，维护市场运行秩序。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。
20、发挥市场配置的基础性作用，促进人才合理流动。遵循市场规律，引导国有企事业单位转换用人机制，发挥用人单位和人才市场的主体作用，按照人才的市场供求关系，有效解决人才供求矛盾。进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，疏通三支队伍之间、公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道。大力发展人事代理业务，改革户籍、人事档案管理制度，放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度。规范和完善人才流动的政策法规，完善人事争议仲裁制度，完善养老、医疗保险有关规定，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性。
七、全面落实党管人才原则，进一步加强对人才工作的组织领导
21、进一步加强对人才工作的领导。各级党委要认真落实党管人才原则，围绕实施人才强市战略，切实加强和改善对人才工作的领导。各级党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任，要树立强烈的人才意识，坚持“一把手”抓“第一资源”，亲自抓人才工作，定期研究和解决人才队伍建设中的重大问题，要善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯才是举、广纳群贤。
22、建立完善新的人才工作机制和运行机制。各级党委要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，建立健全人才工作领导机构和工作机构，形成和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，在人才工作中充分发挥作用。各有关职能部门和社会团体要各司其职，密切配合，充分发挥各自优势，目标一致地做好工作，形成整体合力。
23、建立人才工作目标责任制。要把人才工作纳入各级各部门和企事业单位领导班子政绩考核的重要内容，建立和完善工作目标责任制，明确目标，分解任务，细化职责，加大考核力度，考核结果作为提拔、晋级、奖励的重要依据。对于在人才队伍建设中成绩突出的领导班子和个人给予表彰奖励。
24、加大对人才工作的投入。市财政每年安排不低于1000万元的专款，作为人才工作资金，专项用于人才的培养、引进、资助和奖励等。科技三项费用占各级财政预算支出的比例要逐年上升，达到或超过国家规定标准。加快建立政府、企业、社会共同参与的人才资源开发多元化投资机制，多渠道筹集资金，使人才开发投资的增长与经济发展相协调。
各级、各部门要结合实际，制定相应的实施细则或办法，保证各项政策的贯彻落实。
中共淄博市委 淄博市人民政府
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