江西省高级人民法院关于全面贯彻落实司法为民思想的实施意见

为使全省各级法院将司法为民的工作要求落实到审判、执行工作的各个环节，真正做到服务于民，取信于民，省法院于2003年10月27日向全省法院下发了《关于全面贯彻落实司法为民思想的实施意见》（赣高法发[2003]15号），提出了六个方面的40条具体措施：

一、 实施各项便民措施

1、改善立案大厅环境。提供座椅、饮水、纸笔等方便群众诉讼的各项设施，设置诉讼咨询台，发放诉讼须知，充分体现司法的人文关怀。

2、实行首问负责制。接待群众询问事项时，第一个被询问的法院工作人员负责引导和明确解释、回答当事人提出的问题；不属于自己接待的，应当联系有关部门和人员进行接待，不准推诿。

3、建立诉讼引导员制度。工作日期间，指派一名法官担任诉讼引导员进行诉讼引导，诉讼引导员必须着装整齐，具体负责回答当事人的咨询，引导当事人顺利到达诉讼场所。

4、对因特殊情况无法在人民法院正常工作时间前来立案的当事人，可以事先与人民法院立案部门预约，人民法院应当根据预约，认真接待，依法审查立案。

5、因工作岗位性质要求作息时间特殊的当事人及居住或工作在外地、偏远地区的当事人可以申请预约开庭。人民法院核查属实后，可以在当事人提供的合理时间段内选择开庭时间，在正常工作日不能参加开庭的当事人可以预约在夜间或节假日开庭。

6、对于双方当事人均地处偏远地区的案件，案件数量集中且当事人均在非城区的案件，可以实行巡回审理，就地办案、集中审理。

7、对因交通、医疗、工伤等事故受损害且生活困难的当事人请求赔偿的诉讼，不预收案件受理费；对生活困难的老年人、未成年人、残疾人、下岗职工、外地民工和国家规定的优抚对象等追索赡养费、抚养费、抚育费、养老金、社会保险金、劳动报酬等案件，不预收案件受理费。

二、继续加大维权力度

8、建立诉讼权利义务告知制度，在案件受理、审判、执行各阶段，及时告知当事人享有的诉讼权利和应履行的诉讼义务，有效引导、督促当事人合理行使诉讼权利，积极履行诉讼义务，使群众正确掌握法律武器保护自身权益。

9、完善举证通知、诉讼风险告知、执行风险告知等规定，释明因诉讼请求不当、拒不执行、举证超过时限、判决无法履行的法律后果和风险，使当事人及时了解有关法律规定，尽量化解诉讼风险，减少和避免不必要的损失。

10、引导当事人及时提出证据保全、财产保全、先予执行以及请求人民法院调查取证，有效保护当事人诉讼权利。

11、加强对妇女、未成年人、老年人等的合法权益的保护。设立妇女、未成年人、老年人维权合议庭，进一步加强对未成年人犯罪案件的审判工作，认真审理侵害妇女、未成年人、老年人合法权益的案件，充分考虑妇女、未成年人、老年人等弱势群体的真实意愿，确保其身心健康不受到伤害。对侵害人做到惩戒与教育相结合，维护家庭稳定。

12、为没有委托辩护人的盲、聋、哑或限制行为能力、开庭审理时不满十八周岁、可能被判处死刑的被告人及时指定辩护人；对符合当地政府规定的生活困难标准，或本人确无经济来源、生活困难的当事人，人民法院一般也应为其指定辩护人。

13、排除外界干扰，以事实为依据，以法律为准绳，依法独立和公正审理行政案件，促进行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益。

14、加大涉农和房屋拆迁、土地征用等行政案件的审理力度，坚持有诉必理，依法支持行政相对人按照国家有关规定提出的合理补偿要求，避免行政相对人投诉无门，合法权益得不到有效保护而导致群体上访，影响社会稳定的现象。

三、不断提高司法效率

15、积极开展积案清理工作。全省各级法院必须在规定时限内将积案清理完毕。建立即将到期案件催办警示制度和超审限案件通报制度，严肃追究对无故超审限的责任，努力杜绝产生新的超审限案件。

16、严格延长审限报批制度，特殊情况需要延长审限的，严格按照诉讼法及司法解释的有关规定，履行审批手续，并及时告知当事人。

17、基层人民法院积极适用简易程序审理民事案件，符合《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》条件的，可以即立即审、即审即判、即判即执；在一般情况下，应当一次开庭结案；不断提高当庭宣判案件的比例。

18、实行简单民事案件裁判文书制作格式化，提高裁判文书的制作效率。

19、积极适用督促程序。通过快捷公正的审判方式，切实解决群众诉累。

20、简化审理被告人对犯罪事实无异议并自愿认罪的刑事案件，力求当庭宣判。积极推行刑事案件普通程序简化审，提高刑事案件审判效率。

21、切实解决刑事案件被告人超期羁押问题，对审判过程中出现的技术鉴定、中止审理、精神病鉴定等法定不计入审限的情况，及时通知被告人、辩护人及看守所等有关部门，同时加快办案进度，务求在审限内结案。

22、对证据不足，不能认定被告人有罪的案件，依法建议检察机关撤诉，检察机关不撤诉的，依法及时作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。

23、加强上、下级法院之间的工作联系，限时移送上诉卷宗。一审法院要及时将上诉书送达对方当事人，使上诉卷宗的手续、材料齐全。民事、行政案件一审法院收到上诉答辩状或答辩期满后5日内，刑事案件在上诉、抗诉期满3日内向二审法院移送卷宗。

24、严把案件发回重审关。对于刑事案件一审判决，只要符合“两个基本”不影响定罪量刑的，或一审法院已经进行调查但确实无法查清的，二审不予发回重审；对二审民事、行政案件，如果以原判决认定事实错误，或者原判决认定事实不清，证据不足而必须发回重审的，只能发回重审一次。

四、加强改进执行工作

25、进一步推行执行收费改革，受理执行案件时一律不预收申请执行费，待案件执行后以实际执行到位的数额为基数计算、收取执行费，切实保护当事人的合法权益。

26、实行执行公开制度，公开启动执行程序，公开查封、扣押、冻结、划拨等执行措施，公开采取强制措施的情况，公开决定中止、终结执行的理由和依据以及恢复执行的条件和程序等。对重大执行事项实行听证制度。

27、国家赔偿案件和非诉讼行政执行案件，申请人和被执行人申请听证的，人民法院应当组织听证，充分听取申请人和被执行人的申辩意见；强化执行措施；实行公开竞价和财产提存制度。

28、提高消费者、旅游者、进城务工人员申请执行案件的执行效率，充分运用指定执行、交叉执行等各种执行手段，加大执行力度，对消费者、旅游者、进城务工人员要求损害赔偿或索取劳动报酬的案件，一般应在3个月内执行完毕。

29、依法适用拘留措施，在采取拘留措施时应当尽量避免在公共场所进行，减轻对被拘留人的负面影响；被执行人年老、疾病（采取措施会影响其病情）、怀孕或正在哺乳婴儿的，不得对其采取拘留措施；被执行人有年老、疾病、怀孕家属必须由其照顾的，不得对其采取拘留措施。

五、妥善化解各类矛盾

30、坚持依法调解、自愿调解原则，严守公正、中立的立场，正确引导当事人预测法律适用后果，提出合法、合情的调解方案，尽可能通过调解方式解决民商事纠纷，化解矛盾。

31、在案件依法作出裁判后，如当事人对法院判决内容有异议，审理案件的法官应当向当事人解释法院判决的内容，说明判决的合法性和公正性，以使当事人自觉接受法院判决，履行判决确定义务。

32、认真对待人民群众来信来访，做到限时回复，有信必复，有访必接。改革信访工作机制，建立信访工作网络，实行上下联动制度。

33、制订全省法院信访工作规定，实行信访听证、信访合议，推进信访工作程序化、规范化、制度化。

34、开展对经常性的老上访户专项回复活动，经审查申诉有理的，及时通过再审程序纠正原裁判；申诉无理的，做好息诉服判工作。

35、加强与地方基层司法行政机关的联系，选派理论知识扎实，实践经验丰富的优秀法官为人民调解员讲授有关法律知识，结合典型案件邀请人民调解员观摩庭审，加强对人民调解员的培训和基层人民调解工作的指导，有条件的派出法庭要对人民调解员开展经常性的培训。为基层调解组织提供法律法规信息，方便基层调解组织开展调解工作。按照省委政法委要求，开展好“法官进社区”工作，把司法为民的工作扩展到法庭之外，促进社区建设。

六、积极推进司法文明

36、平等保护当事人权利。在案件审理过程中，法官一般不得打断当事人及代理人的发言，如果发言内容重复或者与本案的审理无关，可以适当提示、引导。如果有攻击性、侮辱性的语言应当制止。尊重当事人选择鉴定机构的权利，在案件的审理和执行中，首先由当事人在法院提供的鉴定、评估、拍卖机构名册中协商选择，协商不能达成一致的，由法院指定。

37、尊重被告人人格。法庭审判时，除特殊情况外，不得给被告人戴手铐、脚镣。司法警察提解、看押被告人时要使用告知词。刑事诉讼中，被告人提出请求的，应为其提供用于记录的笔纸以及其他满足其人格尊严的便利条件。

38、在司法活动中，遵守司法礼仪，保持良好的仪表和文明的举止，使用文明用语，杜绝可能影响法官形象和公正履行职责的不良嗜好和行为。从信访、案件的受理、审判到执行的每一个环节，都要贴近人民群众，杜绝“冷、硬、横、推”的官僚作风，增强司法亲和力。

39、保障公民旁听开庭审理。除法律规定不公开审理的情形外，案件一律公开审判，公开宣判。公民个人持有效身份证即可旁听所有公开审理案件的庭审；依法公开审理的案件，经人民法院许可，新闻记者可以记录、录音、录像、转播庭审实况。

40、裁判文书、诉讼档案、收费项目三公开。当事人和其他公民均可持有效身份证件到法院查阅有关裁判文书。当事人及其诉讼代理人持有效证件均可到法院查阅、摘抄相关的诉讼档案材料。严格执行诉讼收费办法，所有收费项目一律公开。

2003年10月27日

江西省高级人民法院