各旗县区人民政府，市直有关委办局：
自2005年8月份以来，我市北部地区遭受了跨年度、连续性的严重旱灾，给当地农牧民的生产生活造成了严重的损失。目前，随着干旱的持续，旱灾仍在加剧。为进一步做好抗旱救灾工作，确保实现农牧业增产增效和农牧民增收的目标，现将有关事项通知如下：
一、充分认识当前农牧业旱灾的严重性
去冬今春，我市平均降水量比历年同期明显偏少，1月?6月18日平均降水量91毫米，比历年同期偏少10%.5月8～9日和5月26～27日先后出现两次较大量级降水过程，中南部地区旱情基本解除，西北部地区旱情缓解，但是阿旗、左旗、右旗大部、林西北部和翁旗东部旱情仍在持续。严重受旱农田约370万亩，受灾农田约230万亩。
据6月19日统计，全市农作物播种面积1407.7万亩，比上年同期少播72.3万亩。其中粮食作物1108.7万亩，比上年同期减少71.5万亩；经济作物219.9万亩，比上年同期增加22万亩；其它作物79.5万亩，比上年同期少播23.6万亩。受旱灾影响，全市仍有160万亩耕地不能如期播种，主要分布在阿旗、左旗、右旗、林西县、翁旗等地。
草场受旱严重，畜牧业生产受到严重影响。全市有4650多万亩草场受灾，其中重灾面积达到3520万亩，占全市草场总面积的41%；有950多万亩天然草场未能返青，有35万亩人工草地、27万亩饲料地受灾，受灾牲畜达400多万头只。由于牧草返青推迟，加之去年北部地区秋吊，牧草贮备不足，部分季节性禁牧地区饲草料短缺，对畜牧业生产影响较大。
林业生产遭受严重损失。造林地受旱灾面积已达765.38万亩，其中成林受灾727.1万亩，严重受灾10万亩；春季新造林受灾近40万亩，受灾率达95%；受病虫害面积达113.62万亩。
由于长期干旱，缺乏水源补给，造成全市抗旱水源严重紧缺。据6月18日统计，全市大中小型水库蓄水总量为8557万立方米，有29座小型水库干涸，大部分中小河流断流。地下水补给不足，仍呈下降趋势，有7400多眼机电井出水不足或吊空。
二、突出重点，全力以赴抓好抗旱救灾工作
（一）统一思想认识，加强对抗灾救灾工作的领导
针对当前严重的旱情，各地要立即成立抗旱救灾领导小组，及时启动抗旱救灾应急预案，把抗旱救灾工作作为一项头等大事来抓，由一把手亲自负责，组织有关部门深入基层，深入农牧户，认真开展灾情调查，查清受灾情况、农牧民抗灾自救生产情况，千方百计解决灾区农牧民面临的困难和问题，指导农牧民搞好生产自救和防灾减灾工作，确保受灾地区社会稳定。
（二）全力以赴组织好生产自救，确保实现农牧民增收的目标
1、以抗旱节水为中心，全力以赴做好抗旱夏浇。
一是突出抓好抗旱扩浇。各地要开动一切水利工程设施，利用一切可利用的水源，采取切实有效措施，积极组织开展抗旱夏浇工作；要突出抓好新水源的开发利用，发动群众投工建设一批见效快的零星水源工程，重点搞好小土井建设，千方百计扩大灌溉面积。
二是突出抓好牧区水利建设。要重点抓好以水利为中心的“五配套”小草库伦和家庭小牧场建设，增加饲草料基地灌溉面积。
三是大力推广节水灌溉。各地要因地制宜地推广各种实用的节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率和效益，使有限的水资源发挥最大效益。
四是抓好人畜饮水解困工作。各地要按照 “先保饮水，后保灌溉”的抗旱总体思路，多方筹措资金搞好应急饮水水源的开发，确保人畜饮水不出问题。
2、以抗旱保苗为中心，搞好抗灾自救，确保农业增收。
一是集中精力抓好抗旱保苗工作，搞好移栽、补种工作，加强田间管理。
二是抓好雨后抢播工作，根据气候条件、土壤墒情及时调整作物种植结构，适时抢墒播种，粮食作物不能正常成熟的地区，要增加人工种草、饲用作物及青贮玉米播种面积，为畜牧业发展提供物质保证。
三是大力发展避灾农业。各地要因地制宜发展设施农业、节水农业，推广适用抗旱系列新技术，尽最大努力将旱灾损失降到最低程度。
四是加强农田和草原病虫害预测预报。认真落实综合防治措施，做好防治准备工作，防治病虫鼠害发生和蔓延。
3、突出抓好畜牧业生产，确保实现畜牧业丰收。
一是做好扩大饲草料的准备，加大畜群结构调整力度，尽量减少损失。对现有饲草料，采取科学的饲喂方法提高利用率和效果；要积极做好以草定畜工作，及时淘汰病、弱畜，提高繁殖成活率。同时要做好提前出栏的准备，减轻牧草压力。
二是加强牲畜饲养管理，确保基础母畜和种公畜不受大的损失。要加大牲畜改良力度，及早做好冷配和人工授精的各项准备工作；搞好牲畜改良配种，确保完成大小畜改良配种450万头只的目标，为明年畜牧业生产的发展奠定基础。
三是加强草原保护与建设。要坚持草原保护与建设并重，以保护为主的方针，提前做好人工种草的各项准备工作，确保完成草地建设总规模400万亩的建设任务。
四是加大重大动物疫病防控力度。要坚持预防为主的方针，强化疫情监测，加大重点地区、大型养殖场和养殖企业、养殖专业大户防疫工作力度，完善相关应急预案，防患于未然。重点做好牲畜五号病、禽流感、布病等重大动物疫病的免疫工作，确保各项防治措施落到实处，防止疫情发生和蔓延。
4、全力做好林业重点工程项目区的补植、补造和补水工作。
一是对严重受灾地块要准备好种子及苗木，适时开展雨季造林及补植工作；对一般受灾地块要进行补植补播。
二是对能够补水保成活的地块，要及时补水或采取覆膜等抗旱措施，做到能保一亩保一亩，能保一株保一株。
三是进一步做好病虫害的防治工作。继续加大对松毛虫、天幕毛虫、青杨天牛等危害虫种的防治力度，控制其危害蔓延，对即将化蛹的落叶松尺蛾等虫种做好虫情调查和监测，以防止大面积发生。
5、大力推进农牧业产业化经营进程，确保农牧民增收。
一是围绕全市主推的肉、乳、菜、草主导产业，进一步明确工作思路、发展目标和推进措施。按照市委、市政府《关于2006年全市农牧业产业化经营继续实行重点产业及重点项目专项推进的意见》要求，突出抓好肉牛、肉羊、奶牛、肉猪、肉禽、设施农业等农牧业重点产业专项推进工作，确保建设任务的完成，实现农牧民灾年不减收的目标。
二是积极扶持壮大农牧业产业化龙头企业。要鼓励、引导和支持龙头企业着力发展和开发农畜产品加工、营销、储运等建设项目，发挥龙头企业的辐射、带动功能，重点搞好农畜产品精深加工，提高农畜产品附加值。同时要鼓励、提高龙头企业吸纳农村牧区富余劳动力的能力，增加农牧民收入。
三是继续发展壮大农村牧区新型经济合作组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，搞活农畜产品流通，加快农畜产品的转化、销售，促进农牧民增收。
6、大力开展劳务输出，努力拓宽农牧民增收渠道。
一是落实好保护农牧民工利益的各项政策，依法保护外出务工农牧民的土地和草原承包使用权。同时要加强对外出务工人员的全程服务，特别要为农牧民工的劳动保护、工资发放、协调解决劳务输出纠纷提供政策服务和法律援助，维护农牧民工的合法权益。
二是大力实施“阳光工程”，突出抓好农村牧区劳动力的就业技能培训，以及政策法律法规、安全常识和公民道德规范等知识的培训，提高劳动力的素质和就业创业能力。
三是有计划地引导农村牧区富余劳动力的有序转移。各地要积极开展劳动力资源摸底调查，进一步规范和完善劳务市场，加强与市内外劳务输入地的联系和协调，确保年内实现输出劳动力100万人次、有组织输出25万人的目标。
（三）加强协调，狠抓各项抗灾救灾措施的落实
各级政府要积极组织协调财政、银信、生资、工商、气象等部门，集中人力、物力、财力，争时间、抢速度，认真组织好抗灾自救工作。争取银信部门设法调剂支农贷款，并适当放宽对困难户和重灾户的贷款条件，确保受灾农牧户生产自救有款可贷、有款能贷；与工商管理部门共同加强市场监管和价格监督，确保农民用上平价和高质量的农资；积极与气象部门沟通，密切注意各种灾害性天气的发展趋势，确保为制定抗灾减灾的具体措施提供科学准确的依据。
赤峰市人民政府 二○○年六月二十二日
内蒙古自治区赤峰市人民政府
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