各县（市、区）人民政府，市直有关部门：
今年以来，我市连续遭受1号台风“珍珠”、“6.6”暴雨洪水和4号强热带风暴“碧利斯”、5号台风“格美”袭击，致使山洪暴发，江河猛涨，地质灾害频发，大量房屋倒塌，给人民群众生命财产造成重大损失。6月16日，市政府发出《关于迅速做好灾后农业生产自救和重建家园工作的通知》，对灾后重建工作进行了部署，但从目前情况看，重建工作特别是倒塌民房的恢复重建工作进度偏慢。对此，各级各有关部门务必引起高度重视，切实加强组织领导，认真落实灾区民房恢复重建工作，确保九月底前建成一层以上住房，元旦前所有重建户全部搬入新居。现就有关工作通知如下：
一、加强组织领导，抓好责任落实
民政、国土资源、建设（规划）、财政部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，构建和谐社会的高度，充分认识抓紧抓好重建工作的重要意义。认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的部署，把灾后重建家园作为当前一项重要工作任务来抓，切实加强组织领导，确保恢复重建工作顺利进行。灾区民房重建实行县、乡两级政府行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实，保质、保量、按时完成重建家园工作任务。灾区民房恢复重建的主要责任在县级，各有关县（市、区）要成立由政府主要领导或分管领导为主要负责人，民政、国土资源、建设（规划）、财政、计划、水利、经贸、林业、工商、税务、监察、审计等部门组成的灾区民房重建工作领导机构。民政部门要切实发挥职能作用，牵头负责协调重建家园工作，认真查核灾情，指定专人做好重建项目的汇总、编制、上报、审批、协调和管理工作。财政部门要会同有关业务部门及时下拨补助资金，明确责任，确保重建资金及时安排到位，落实到户。审计部门要对重建资金的使用情况跟踪督查，加强审计，绝不允许任何单位和个人截留、挪用重建资金。其他有关部门要明确责任，认真履职，形成合力，提高效率。
二、科学选址规划，实施分类指导
灾后重建规划由建设（规划）部门负责；选址工作由建设（规划）部门牵头，国土资源部门配合。制定重建规划必须坚持三个原则：一是因地制宜。采用分散建房与集中建房相结合的办法，建房必须先规划后建设。二是科学选址。灾后重建必须考虑防灾减灾问题，不得在低洼地带、地质灾害危险区等易灾地带重建住房。三是合理设计。要结合社会主义新农村建设和当地住房状况，充分考虑灾民的承受能力，设计既经济实用又美观大方的住房。开展集中连片建房的地方，要设置永久性统一标识。
恢复重建住房要严格审批程序，实行分类指导。分散建房的，由本人申请，村委会申报，乡镇政府审核，县级民政部门审批；集中建房的，由村委会申请，乡镇审核，县级民政部门审批，并报省、市民政部门备案。恢复重建具体到户的补助标准应按建房对象分类制定，不得平均分配。对因灾无自救能力的低保户、特殊困难户和重点优抚对象，要给予倾斜照顾。各级民政部门要组织开展调查摸底工作，摸清各类重建对象的底数和具体情况，县级民政部门要按要求建立恢复重建台帐，存档备查。
三、落实扶持政策，搞好恢复重建
（一）落实扶持政策，减免相关税费。灾民建房急需用地也可以依法先行使用土地，但应在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。灾后重建的村民住宅可按照《福建省关于农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政（2004）21号）的规定，涉及建设、规划的相关费用应尽量给予减免，最大限度地减轻受灾群众的负担。重建家园应尽量不占或少占耕地，确实需要使用耕地的，可以使用一般农用地，但不得占用基本农田保护区。
（二）开通“绿色通道”，全力做好服务。在办理灾后恢复重建有关手续方面，有关部门要本着特事特办、全力扶持的原则，简化程序，缩短时间，提高效率，可以采取上门服务、现场办公的办法，从速从简办理有关灾后重建新村、新居的审批手续。各级民政、国土资源、建设（规划）、财政部门要负责做好有关的协调工作，督促相关扶持政策落到实处。
（三）对特困灾民给予重点帮扶。由于特困灾民（主要是受灾低保户，尤其是受灾低保户中的残疾人、重病家庭）极度缺乏自救能力，应给予重点扶持。各地要对特困灾民在住房重建中遇到的具体问题，进一步采取切实有效措施给予重点帮扶，想方设法把特困灾民建房困难解决在基层。在恢复重建专项资金使用上，要对特困灾民重点倾斜，加大扶持力度；在相关税费减免待遇上，要给予特困灾民更多的优惠；在扶贫济困送温暖活动中，要积极组织各机关、团体、企事业单位与特困灾民结成帮扶对子，从资金、技术、物资等方面对其建房给予重点扶助。县级民政部门对重点扶持对象要逐一登记造册，并由本级人民政府盖章确认、备查。
四、坚持公开透明，加强监督管理
（一）坚持公开、公平、公正的原则。凡涉及灾后重建的相关事项，一律向所在村公开，尤其是建房审批结果、宅基地分配、资金补助和物资发放等事项，一定要公开办事程序，明确分配范围与标准，及时张榜公布，接受社会和群众的监督。特别是重点扶持对象的确定，必须经过所在村召开村民代表会议评议，决不允许优亲厚友，暗箱操作。
（二）确保恢复重建的进度和质量。统一组织施工的，由乡镇政府、承建方和集中建房对象签定重建协议；由建房对象自行组织施工的，由乡镇政府和建房对象签定协议，确保重建进度和质量。对重建项目要实施倒计时跟踪指导，发现问题及时解决；对建房对象的资金补助要按建设进度分批拨付，确保重建资金专款专用、有效使用。
（三）加强监督、检查和指导。在灾区民房恢复重建过程中，各级不仅要按照规定落实本级责任，而且要监督下级的工作。县级要监督乡村两级对重建资金使用、资金到户、政策落实到户和建房对象的公示情况；要在本行政区域内定期通报灾民建房进度，协调有关部门对灾民建房进行质量检查和验收；要着重加强特困灾民建房进度的监督检查，确保特困灾民建房与其他灾民建房同步推进，按期完成恢复重建任务。市里将对集中重建点进行挂牌督办，各级纪检监察部门要加强对重建家园工作的监督检查，确保重建家园工作顺利进行。
宁德市人民政府
二ОО六年八月三日
宁德市人民政府
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