云南省丽江市人民政府关于加快推进生态产业发展的意见

各县（区）人民政府，市直有关部门：

为认真贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府的有关要求，加快推进我市生态产业基地建设步伐，改善生态环境，促进经济社会协调发展，现提出如下意见：

一、充分认识加快发展生态产业的重要意义

建设生态文明，加快生态产业发展是党中央、国务院总揽全局，着眼于国家生态安全和经济社会发展作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。随着我国经济社会快速发展，资源和生态环境的瓶颈制约日益凸显，发展循环经济，以可再生资源替代不可再生资源已成为最大的战略取向。生态产业是规模最大的循环经济体，是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、生态性、战略性的特点。生态产业的发展在调整农村产业结构、实现山区农民脱贫致富、促进社会主义新农村建设、推动经济社会全面可持续发展等方面发挥重要的作用。

优质的生态环境和丰富的生物资源是我市建设生态产业的有利条件，充分发挥我市的资源优势，科学合理地开发利用资源，加快推进生态产业发展，符合党中央、国务院加强生态文明建设的战略决策，符合我市经济社会全面发展的客观要求，必将对我市经济社会全面协调可持续发展产生重要而深远的影响。各县（区）、各部门要进一步统一思想，提高认识，按照省委、省政府的有关要求和市委、市政府关于建设生态产业基地的要求，增强责任感、紧迫感，全面履行职责，加强协调配合，落实责任，切实推进生态产业发展步伐。

二、指导思想和基本原则

指导思想：以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧围绕建设生态产业发展基地的目标，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展方针，以市场为导向、以优势资源为依托、以农民为主体、以科技为支撑、以经济社会效益为中心，走“特色化、规模化、集约化、标准化、产业化、国际化”的发展道路，调动各方面积极性，改善生态环境，发展生态产业，促进经济和社会协调发展。

基本原则：一是坚持生态、经济、社会效益相统一，实施可持续发展的原则；二是坚持生态产业发展与扶贫开发、社会主义新农村建设相结合的原则；三是坚持政府引导、农民自愿、合力攻坚、共建精品的原则；四是坚持总体规划、分区域实施、整体推进，实施规模化种植、产业化经营，实现优质高效的原则。

三、发展目标和区域布局

发展目标：实施生态产业建设发展战略，发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控作用，逐步建立起门类齐全、优质高效、竞争有力、充满活力的现代生态产业体系，充分发挥生态产业的多种功能，提高生态产品的供给能力，最大限度地满足经济社会发展需求。重点发展特色经济林产业、林化及生物质能源产业、农、畜、药材等产业及其加工业。从2008年到2012年，用5年左右的时间新发展各类生态产业原料基地340万亩，总面积达到430万亩，总产值达到25亿元以上。

（一）特色经济林：建设320万亩，其中：花椒70万亩；青梅20万亩；核桃185万亩；油橄榄10万亩；苹果10万亩；芒果15万亩；雪桃10万亩。

（二）林化及生物质能源产业：发展110万亩，其中：生物质能源林90万亩，桉树20万亩。

（三）其它特色生态产业，由各县（区）根据各地的具体情况，进行规划和实施。

区域布局：根据自然气候条件、生物资源、交通、生态区位和经济技术条件及已形成的不同产业基础，产业分布为：

（一）核桃185万亩。其中，古城区10万亩、玉龙县50万亩、永胜县50万亩、华坪县25万亩、宁蒗县50万亩。

（二）膏桐90万亩。其中，古城区5万亩、玉龙县5万亩、永胜县40万亩、华坪县30万亩、宁蒗县10万亩。

（三）花椒70万亩。其中，玉龙县10万亩、永胜县15万亩、华坪县15万亩、宁蒗县30万亩。

（四）青梅20万亩。其中，古城区5万亩、玉龙县10万亩、宁蒗县5万亩。

（五）油橄榄10万亩。其中，玉龙县5万亩、永胜县5万亩。

（六）苹果10万亩。主要布局在宁蒗县。

（七）桉树20万亩。主要布局在永胜县。

（八）芒果15万亩。主要布局在华坪县。

（九）雪桃10万亩。主要布局在玉龙县、古城区，其中：玉龙县8万亩。

四、主要政策及措施

（一）健全机构，加强领导

成立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市直有关单位主要负责同志为成员的丽江市生态产业发展领导小组，负责对生态产业发展工作的协调和领导。市生态产业发展领导小组办公室负责贯彻落实市委、市政府关于发展生态产业的方针政策，协调全市生态产业发展规划的编制、制定和实施产业发展的年度计划，年度目标任务完成情况的检查督促和考核管理工作；指导全市生态产品精深加工、市场开拓和产品质量安全、科技创新等工作，搞好新品种新技术引进、招商引资和市场信息、产业统计等工作。各县（区）人民政府要把生态产业纳入国民经济和社会发展规划，成立相应的组织领导机构，加大协调力度，切实加快生态产业发展。

（二）明确责任，落实任务

各级政府主要领导要亲自挂帅抓落实，各有关部门齐抓共管、合力攻坚，形成市、县（区）、乡（镇）、村四级主要领导亲自抓，发改、林业、财政、农业、国土、水利、科技、生物创新、扶贫、政府研究室、农行丽江市分行、农发行丽江分行、信用社丽江办事处等单位充分发挥各自职能，合力推进生态产业发展的工作机制。由市人民政府与各县（区）人民政府签订目标责任状，落实各县（区）的生态产业发展建设任务，实行领导挂钩和分片定点负责制，层层签订责任书，将任务落实到乡（镇）、村、组，责任分解到人，一级抓一级，层层抓落实。各级政府负责辖区生态产业发展的组织领导、统筹规划及综合协调；财政部门负责生态产业建设资金的筹措、安排和监管；林业部门负责林产业技术服务及种苗供应管理；农业部门负责以芒果、苹果、青梅等为主的林果产业技术服务及种苗供应管理；创新办负责雪桃和天然药材产业技术服务及种苗供应管理；农业、经济委、商务、供销等部门负责对加工、营销龙头企业的扶持、指导和营销平台与网络建设。

（三）多方筹资，加大投入

各级政府要加大投入，建立多渠道、多层次的投入机制。生态产业发展的主体是广大农民群众，要动员农民加大对生态产业的劳动力和资金的投入；要把发展生态产业纳入国民经济和社会发展规划，列入各级财政预算，安排必要的资金和发展生态产业项目贷款贴息资金，并由财政部门牵头整合农业、畜牧、水利、农业综合开发、创新、扶贫、民政、科技等资金，加大对生态产业发展的投入。财政部门要采取财政和企业分别筹集的办法，尽快建立“丽江市生态产业发展基金”，以此为平台引导企业和社会资本参与生态产业开发。各县（区）人民政府也要设立或增加专项资金，根据财力增长情况逐年加大对生态产业的投入力度。

金融机构要把扶持生态产业作为信贷投放的重点，特别是农业银行、农业发展银行、农村信用社要创新信贷品种，改进金融服务，对符合条件的生态产业龙头企业和发展项目，采取小额贴息贷款、专项贷款、统贷、转贷等方式，加大有效信贷投入。要创新生态产业贷款模式，积极开办林权抵押贷款，探索林业联户贷款办法，加强与国际金融机构的合作。鼓励和支持符合条件的生态企业在境内外资本市场上市融资，或通过发行公司债券融资。建立和完善生态产业发展贷款信用担保体系，建立生态产业融资担保制度，鼓励生态产业龙头企业、林业大户组建生态产业融资担保公司。要认真贯彻《云南省人民政府关于加快推进生物产业发展的意见》（云政发（2008）27号）精神，落实相关政策措施。

（四）培植龙头企业，构建营销体系

要完善政策措施，按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，培育壮大一批关联度高、带动力强、技术创新能力强的龙头企业。要树立典型，对大力发展生态产业的龙头企业优先给予贷款贴息支持，充分调动全社会参与发展生态产业的积极性。积极引进具有竞争力的企业入住丽江发展生态产业，推进产业集约化、规范化、标准化、清洁化发展。要突出重点，以名牌产品带动产业发展，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。对获得中国驰名商标、中国名牌产品称号，被列为国家外贸出口重点支持的企业，报请省政府给予奖励；对获得省著名商标和省名牌产品称号的企业，市政府给予奖励。充分发挥龙头企业的主体作用，保护产品产地标志，加强产品的质量认证和监管。力争到2012年，在生态产业领域以青梅、核桃、魔芋、雪桃等原料为基础，培育出2个以上中国名牌和中国驰名商标，5个以上云南省著名商标。引进实力雄厚、技术先进的大企业、大集团以及投资者，壮大生态产业龙头企业。充分发挥我市旅游优势，进一步提升开放水平，加快推进与国际组织的经济合作，鼓励和支持生态产业企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。

（五）培育市场，加强服务体系建设

充分发挥市场对产业的拉动作用，建立生态产品专业批发市场，形成以大型批发市场为重点，以中小型市场和城乡集贸市场为基础，多层次、多形式的市场体系。努力拓宽名、特、优生态产品市场；大力发展壮大流通型农村合作经济组织，形成产、供、销一体化；构建生态产品贸易信息平台，建设生态产品供求信息中心，通过生态产品信息网站实现生态产品网上交易。建立各级生态产业行业协会，为生态产业发展提供信息、业内交流、咨询服务、产品促销、调查研究、业务培训等服务。

（六）科学规划，推广标准化种植

市直相关部门和各县（区）人民政府要按照市政府提出的目标和要求，结合各地实际，科学、合理地编制生态产业建设规划。要充分调动专业技术人员的积极性，采取多种形式，加强培训，提高广大农民群众的种植、管理水平。制定经济林果种植技术标准，严把整地、打塘、移栽等环节关，实行标准化种植，确保经济林果的种植质量。要因地制宜，在坡耕地、旱地推广林粮间作、林药间作、林草间作，发展林下药材、林下养殖、种草养畜等产业，实现立体综合开发。

加强种苗生产和管理，确保种苗供应。种苗是生态产业建设的前提和基础，种苗质量的好坏直接关系到产业发展的成败。要加强种苗供应和管理，严格落实种苗质量部门责任制，严禁生产、销售、购买质量不合格的种苗。要按照《中华人民共和国种子法》、《林木种子生产许可证》等有关规定，严格进行审核、鉴定，从源头上把好种苗准入关。鼓励与生态产业有关的企业开展质量管理体系、环境管理体系、绿色食品、有机食品等各类认证，建立和完善以生态产品为主体的质量标准体系。

（七）严格考核，兑现奖惩

市生态产业发展领导小组根据责任制要求，尽快制定出台考核验收的具体办法，严格按照相关技术标准对各县（区）生态产业实施情况进行年度考核。并严格按考核结果兑现奖、惩。市政府对完成种植任务并验收合格的县（区），每种植成活1亩奖励1元；对负责生态产业发展的相关部门根据任务量和完成情况予以奖励，并作为领导干部年终考核、提拔、任用和评优、评先的重要依据。采用以奖代补的形式鼓励广大农民大力发展生态产业，对规模连片规范种植（膏桐产业除外）的农户，每种植成活1亩，经检查验收合格后奖励10元。

（八）大力宣传，发动群众

广大人民群众是发展生态产业的主力军。各级党委、政府及有关部门要始终把宣传发动工作放在重要的位置抓紧抓实，充分发挥各种宣传媒体的作用，做到报刊有文字、电视有图像、广播有声音。要注意发现典型，宣传典型，用具体生动的典型事例引导群众，让群众切实认识到发展生态产业的比较效益，充分调动广大农民群众发展生态产业的积极性。

各县（区）人民政府和有关部门要根据本《意见》精神，结合各自实际，认真制定具体措施和实施办法，抓好贯彻落实，努力开创生态产业发展新局面。

二OO八年五月二十八日

云南省丽江市人民政府