各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《商洛市2008年国民经济和社会发展计划》已经市二届人大三次会议审议批准，现予印发，请遵照执行。
二OO八年五月二十九日
商洛市2008年国民经济和社会发展计划
根据市委二届三次全体会议精神，2008年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议精神，按照省委十一届二次全会部署，始终把加快发展作为富民强市第一要务，紧紧围绕突破发展、构建和谐两大主题，坚持生态立市、产业兴市、工业强市三大战略，实施项目、城镇、开放、科技四大带动，大力发展现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材、劳务输出五大产业，优化经济结构，转变发展方式，提高发展质量和效益，切实加强节能减排和生态环境保护，更加注重改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值155亿元，增长12%.全社会固定资产投资149亿元，增长12%；财政总收入达到14.5亿元，增长33.17%，其中地方财政收入达到6.22亿元，增长25.91%；社会消费品零售总额56.3亿元，增长15.5%；居民消费价格总水平控制在104.5%以内；城镇居民人均可支配收入9850元，增长11%；农民人均纯收入2060元，增长11.5%；新增城镇就业7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自增率控制在4.6‰以内；万元生产总值能耗降低4%.2008年全市经济社会发展的主要任务是：
一、加强重大项目建设，增强经济发展后劲
认真贯彻落实市委、市政府《关于加强重大项目建设的决定》，充分发挥各级、各部门抓项目争投资的合力作用，确保完成全年固定资产投资和重大项目前期工作任务。
切实改善项目建设环境。增强服务意识，改善服务态度，精减办事环节，提高办事效率。严格按程序办理土地审批、环境评价、安全生产等手续，协助客商办理融资、贷款等事项，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派等有损投资者利益的事发生。
认真组织实施重大项目建设。今年全市安排市级重点建设项目60个，计划年度投资105亿元。继续坚持领导包抓项目制度，创新工作机制，灵活办事方法，及时协调解决项目建设中的重大问题。认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，严格执行项目开工建设的“八项必要条件”。加强项目建设的监督管理，在确保项目质量的前提下，加快项目建设速度。
加强项目融资工作。认真把握国家产业政策投向，着力抓好基础设施、涉农项目、特色产业、社会事业、城市建设、公检法司等政府投资项目的申报争取工作。加强政府、银行与企业的联系沟通，抓好中小企业信用担保体系建设和担保服务工作。继续推动与开发银行、省投资集团、省有色集团和西北有色金属研究院的合作。积极拓宽招商融资渠道，抓好签约项目的跟踪落实，确保全年招商引资到位资金21亿元，增长13.4%目标的实现。
加强项目的策划包装等前期工作。今年计划安排重大前期项目27个，估算投资320亿元。每个县区至少要策划论证包装重大项目10个以上。要按照市委二届三次全会要求，加大对重大项目前期工作的投入，市上今年将筹措1000万元左右资金用于重大项目前期工件，各县区也要安排不少于200万元资金用于重大项目前期工作。
二、加快主导产业发展，壮大县域经济实力
积极推动工业项目区建设。对已正常运转的柞水盘龙、小岭、山阳钒业、洛南黄龙钼业四个项目区，要加大招商引资力度，争取更多企业入园建设。对已完成规划、评审的商南县生态科技园、商州工业项目区要尽快成立管理机构，加快“五通一平”建设。依托资源优势，大力发展区域特色产业，商州突出抓好氟化工、畜牧、旅游开发，洛南抓好钼业、钾长石、畜牧、烤烟、核桃开发，丹凤抓好钒业、水泥、葡萄酒开发，商南抓好钒业、硅、旅游、水电开发，山阳抓好钒业、金属镁、药业开发，镇安抓好水泥、黄金、钒业、小水电、板栗开发，柞水抓好钢铁、药业、旅游开发。
今年我市主导产业发展的重点是：
在矿产建材方面，积极整合资源、提高门槛、深度开发、做强做大。着力抓好柞水大西沟800万吨菱铁矿采选、商洛炼锌厂10万吨电解锌技改扩建、丹水建材60万吨高性能复合胶凝材料、山阳水电镁一体化开发、商州氟化工园区项目、镇安丁马原生金矿开发及钼、钒、硅采选扩建和深加工等重大项目。力争启动商洛发电厂项目建设。继续抓好柞水200万吨特钢、商南钛材料、洛南钾长石开发“工业中试”等重大项目前期工作。
在现代中药方面，着力推动香菊、盘龙、必康、欧珂、泰华、天士力等制药企业，加强科技创新，积极研发市场前景广阔的特效药。确保香菊公司3亿粒红山胶囊、1万吨中药饮片项目建成投产。
在绿色食品方面，做大龙头企业，提升开发生产能力，着力打造绿色食品基地。积极促成财安食品公司100万头生猪屠宰加工项目一期工程、洛南飞鹏公司3000吨核桃油加工、商南秦东70万公斤无公害茶叶加工、丹凤万吨葡萄酒一期2000吨项目尽早建成投产。
在生态旅游方面，以重点生态旅游景区和县城为核心，加大旅游资源深度开发力度，进一步完善打造精品旅游线路。以应对高速公路开通为契机，以发展生态旅游为龙头，加快物流配送、特色餐饮、住宿、购物等配套服务设施建设。按照“国内一流、国际知名”的要求，加速商南金丝峡森林公园建设步伐，尽早建成森林公园环线公路。加快柞水牛背梁森林公园、镇安木王森林公园、商南泉茗生态观光园、丹凤凤冠山公园建设和山阳天竺山森林公园等前期工作。
三、加强城镇和新农村建设，促进城乡协同发展
坚持以城带乡，着力在“中心城市?六县城?小城镇”城镇体系功能的提高和新农村建设上取得新突破，不断提升城镇化水平，促进城乡协同发展。强化规划对城市建设的引导作用，积极抓好杨峪河片区控制性详规、工农路街景等规划的编制工作；发挥重大项目的辐射带动作用，加快市区南大门、行政中心、商州路东段贯通、市污水处理厂、商洛国际会议中心等重点城市工程建设，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提高城市品位；进一步完善城市公用基础设施，着力抓好40万平方米房地产开发工程和大型酒店、商场项目建设，积极应对高速公路开通带来的人流物流；以争创卫生城市和卫生县城工作为动力，结合硬化、亮化、绿化、美化、净化“五化”工程，加强县城道路、供水供气、公园建设，不断优化人居环境；继续抓好市、县区确定的重点示范小城镇建设。
扎实推进新农村建设。认真贯彻落实中央一号文件精神，切实加强农业农村基础设施建设，促进农业发展农民增收。全市基本农田新增9万亩，改造中低产田4.6万亩，新建沼气池8000口，实施5座病险水库除险加固，解决人饮困难14万人。启动建设扶贫开发重点村150个，完成移民搬迁1.2万人。粮食播种面积稳定在350万亩，总产达到65万吨以上。着力加强“一村一品”产业开发，突出畜牧、核桃、板栗、烟叶、蔬菜等，抓好无公害农产品基地认定和产品认证，发展专业协会组织，扩大订单农业和西安农特产品销售规模。中药材规范化种植发展到55万亩。肉类总产量达到15万吨。抓好农村实用技术和劳动力转移技能培训，全年力争劳务输出45万人，创收15亿元以上。积极扶持农产品龙头企业发展，抓好“万村千乡”和“双百”市场建设。
把以公路、电网为主的基础设施，作为城乡协同发展的重要组成部分和“纽带”，统筹兼顾，加快建设。全力支持加快高速公路建设，完成通乡公路新建260公里，新铺通村水泥路1400公里，全市90%以上的乡镇通油路、60%的村通水泥路，力争全年地方公路建设投资突破10亿元；鹿城330KV输变电工程和商州城区等8个110KV输变电工程、35KV以下的城市及农村配网工程要建成投运。
四、加强环境综合整治，推动“两型”社会建设
根据中省要求，坚决淘汰水泥、炼铁等行业落后产能。积极抓好洛南黄龙钼矿区、柞水小岭铁矿区、山阳中村等钒矿区的工业污染综合整治，加快商洛炼锌厂废气、废水、废渣的综合治理，有效控制污染物总量；加大节能减排重点工程实施力度，不断完善节能减排监测体系，强化考核评比。加强循环经济试点，推进资源节约和综合利用，着力提高土地利用效率；大力推广农业节水技术和工业节水工艺，积极推动城市节水工作；加强退耕还林、天保工程实施，巩固退耕还林成果，加快公路沿线和河流两岸绿化；加快丹江口库区上游水污染防治和小流域治理工程建设，确保完成工程造林26万亩，治理水土流失面积600平方公里；倡导全社会提高节约、节能意识，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
五、高度关注民生，加强和谐社会建设
围绕教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、农村基础设施建设、城市社区服务体系建设等民生八大工程，不断加大投入力度。坚持把教育放在优先发展的位置，继续抓好“两基”巩固提高工作，落实农村义务教育经费保障政策。加快发展职业教育和民办教育，促成商洛职业技术学院新校区项目尽早开工建设。进一步加强疾病预防控制、卫生监督执法、应急医疗救治三大体系和农村三级卫生服务网络基础设施建设。严格落实涉农价费政策，进一步加大价格监管力度。加强农村文化、健身基础设施建设，不断丰富农村文化精神生活。认真落实“十一五”科技发展专项规划，增强科技发展创新能力。加大人口性别比治理力度，加强人口计划生育工作。着力抓好社会福利事业建设，保障老年人、妇女、儿童、残疾人权益。着力做好就业和社会保障各项工作。切实落实“两个确保”、“两个保证”、“城市低保”政策。全年解决下岗再就业4000人、“4050”就业困难人员再就业500人。继续扩大城乡社会保险覆盖面，切实关注弱势群体和困难群众生产生活，下决心解决广大群众反映最强烈、要求最迫切、现实最需要的困难和问题，促进和谐社会建设。
陕西省商洛市人民政府
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