太原市人民政府办公厅关于进一步开展贫困残疾人帮扶工作的实施意见

各县（市、区）人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：?

为全面贯彻《山西省人民政府办公厅关于进一步开展扶助贫困残疾人工作的实施意见》和市委八届十次全会精神，切实落实贫困残疾人扶助政策措施，动员社会广泛开展“帮、包、带、扶”和“为贫困残疾人献爱心”活动，进一步做好贫困残疾人帮扶工作，提出如下实施意见。?

一、坚持以人为本，充分认识做好扶助贫困残疾人工作的重要性?目前我市有残疾人13.6万，占全市人口的4.43%，其中，贫困残疾人约2万人，属贫困人群中的特困群体。多年来，我市在扶助贫困残疾人方面制定实施了一系列政策措施，社会各界也积极为贫困残疾人献爱心，广大残疾人生存和生活状况得到明显改善。但由于我市残疾人口贫困面大，各项扶助机制还不够完善，贫困残疾人扶助工作仍面临许多困难和问题。扶助贫困残疾人，帮助他们解决生产生活中的实际困难，努力满足他们的物质文化生活需求，让广大残疾人共享社会物质文化成果，是各级政府、各有关部门的一项重要工作，是全社会义不容辞的责任和义务，各级政府各有关部门一定要高度重视，狠抓落实，切实做好贫困残疾人扶助工作。?

二、树立科学发展观，构建扶助贫困残疾人脱贫致富的长效机制?

（一）残疾人事业是精神文明建设、社会稳定和全面建设小康社会不可缺少的一部分。各级政府要把扶助贫困残疾人纳入全面建设小康社会总体规划和工作全局，以第二次全国残疾人抽样调查为契机，全面掌握我市残疾人基本情况，制定落实扶助贫困残疾人的政策措施。要加强综合协调指导，建立政府主导、制度保障、责任明确、各方参与、运作良好、科学合理的扶助贫困残疾人长效工作机制，为贫困残疾人脱贫致富提供有力保障。?

（二）各有关部门要密切配合，将扶助贫困残疾人工作纳入本部门职责。市发改委要加大对残疾人基础建设性投入，认真解决好每年的残疾人家属“农转非”指标落实问题；财政部门要将残疾人事业经费纳入财政预算，并不断加大投入；建管、教育、民政、卫生、劳动保障、公安、扶贫办等部门在我市社会保障体系建设、残疾人农转非、基础设施建设和教育及公共卫生体制改革等重大事项中，要将扶助贫困残疾人工作纳入其中；民政部门每年应从福利彩票公益金中划出一定比例用于发展残疾人事业。要充分发挥政府残疾人工作协调委员会的作用，加强对残疾人扶助工作的综合协调和督查指导；各级残联组织和残疾人工作者要深入基层，了解残疾人的困难和需求，为他们解决实际问题。?

（三）广泛动员社会各方面力量参与支持扶助贫困残疾人工作，深入开展领导包人、 单位包户、党员干部帮扶、科技助残、巾帼助残、志愿者助残，“联点交友”、“一帮一，结对子”等多种形式的帮、包、带、扶活动，将贫困残疾人全部纳入帮扶范围，制定帮扶计划，落实帮扶措施，不脱贫不脱钩，切实使帮扶工作收到实效。要组织实施以“助学、助行、助视、助听和救助特困残疾人”为主要内容的“四助一救”工程，其救助资金纳入市民政社会救助中心统一考虑，一并解决。要拓展残疾人扶贫工作思路、服务内容和服务形式，鼓励倡导现有社会服务设施、社会资源为贫困残疾人提供优惠服务，鼓励社会捐资扶助贫困残疾人或兴建贫困残疾人抚老扶幼服务设施。有关部门要制定相应的政策措施，鼓励和吸引社会力量支持参与扶助贫困残疾人工作。?

三、开展有效服务，加大对贫困残疾人的扶助力度?

（一）将残疾人扶贫开发纳入扶贫工作规划?

各级政府要高度重视贫困残疾人扶助工作，将残疾人扶贫开发工作纳入当地扶贫工作规划，列入任务指标体系，统一组织、同步实施，重点扶持。娄烦县、阳曲县和古交市插花地区要根据贫困残疾人致贫原因和特点，城镇、农村残疾人的不同生活状况，针对性地开展有效服务和扶助。要进一步促进残疾人种养殖（植）扶贫基地建设，大力推行“公司加农户”、基地辐射等有效方式，鼓励开办一批具有一定规模、能安排一定数量残疾人参加劳动的农业企业和种养业、加工业基地。根据各类基地安置残疾人数量和带动辐射残疾户情况，适当安排财政专项扶贫资金给予扶助。国家康复扶贫贷款和一般扶贫贷款的使用要优先安排规模大、效益好、残疾人受益面广的农产品龙头企业项目。制定并实施残疾人小额贷款贴息制度，对取得小额贷款从事个体从业、自谋职业、种养业、加工业及家庭副业生产等的残疾人，给予利息补贴。?

（二）大力推进贫困残疾人就业工作?

1、全市各机关团体、企事业单位、城乡集体经济组织要执行省市有关文件，按照在职职工总数1.5%比例安排残疾人就业，并将所有用人单位纳入按比例安排残疾人劳动就业年审范围，达不到比例的必须按规定缴纳残疾人就业保障金。要积极开发适合残疾人的就业岗位，加强残疾人就业指导、监督和管理。各级财政、地税、工商部门要积极做好残疾人就业保障金征收工作。机关、团体、企事业单位和其他经济组织不得随意辞退残疾职工。在下岗分流、产业结构调整中，不得安排残疾职工下岗。对停产、关闭、兼并和宣布破产的企业，要优先清偿所欠残疾职工的工资，并留出劳动保险、医疗保险费用，妥善安排好残疾职工生活和再就业事宜。?

2、鼓励社会力量依法兴办社会福利企业、盲人保健按摩机构等福利性企业和机构，加强对福利企业和机构残疾人就业上岗的监督管理，落实国家有关福利企业税收减免规定，稳定、扩大残疾人集中就业，切实维护企业残疾职工合法权益。各级机关、事业单位、社会服务单位要积极开发适合残疾人就业公益性岗位，安排有劳动能力的残疾人特别是贫困残疾人就业。社会公共资源尤其是城市公共场所应为贫困残疾人就业和服务提供方便照顾。每个社区应配备1名残疾人专职委员负责本社区残疾人管理服务工作。?

3、积极鼓励和引导有劳动能力的残疾人自谋职业，自主创业。残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的，各级工商和税务部门免收其注册登记费、个体工商户管理费和集贸市场管理费；对合法经营的农村流动性残疾人小商小贩，免于工商登记和收取有关税费。?

4、各级劳动保障部门和残联要大力开办各类培训班，为残疾人提供优惠就业培训服务，提高残疾人劳动技能，使有就业能力的残疾人“人人享有优惠培训，个个能有一技之长”。要逐步建立残疾人职业培训、档案管理、技能鉴定、推荐聘用交流制度；开展残疾人职业技能竞赛，引导和鼓励广大残疾人不断提高自身技能素质。要推进就业信息化建设，为残疾人求职登记、用人信息、职业介绍、就业扶助、政策咨询等提供免费便捷的服务。?

（三）切实加强贫困残疾人社会保障工作?

1、切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，城镇和农村贫困残疾人要按条件做到应保尽保。一、二级重度残疾人在足额享受最低生活保障金的基础上，标准再提高20%；三级残疾人享受低保的；在现有基础上提高10%.各级政府、各部门、各单位和社区一定要全面落实贫困残疾人基本生活保障制度，在同等条件下，优先救助贫困残疾人。?

2、社会各类用人单位应为残疾职工办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按规定及时足额发放工资。“三无”、“五保”残疾人，由所在县（市、区）政府优先安排进福利院（敬老院）实行集中供养，经费由当地财政补助。对生活不能自理的贫困残疾人，积极探索托养办法，倡导以公办和民办公助等多种形式建设残疾人托养机构，对民办非营利性残疾人托养机构，有关部门应在管理费、水电费、土地使用等方面给予优惠。?

3、开展贫困残疾人住房状况调查，全面掌握贫困残疾人住房状况，制定切实可行的解决残疾人无房及危房改造计划，进一步改善贫困残疾人的居住条件。承担国家彩票公益金残疾人危房改造项目的县（市、区）政府要认真组织实施，按要求落实好配套资金，真正使残疾人受益。?

对享受最低生活保障的残疾人家庭，凭《残疾人证》和《太原市最低生活保障金领取证》，供水、供热、供气、市容环卫、有线电视管理等部门在收费时应酌情给予优惠减免。?

4、建立和完善社区残疾人协会，切实落实残疾人生活保障制度及措施，使贫困残疾人得到救助。社区要组织辖区单位和助残志愿者开展帮扶助残活动，利用社区康复医疗、教育就业、法律维权、文化生活等资源为残疾人提供义务服务。在社区规划建设和服务管理方面，要充分考虑残疾人需求，建立方便残疾人生活的无障碍设施，为残疾人创造良好的生活环境。

?　（四）建立健全贫困残疾人康复、教育和权益保障服务体系?

1、积极开展“康复进社区、服务进家庭”活动，努力使所有贫困残疾人都得到康复服务。卫生、民政、教育等部门要将残疾人康复工作纳入本部门业务范围，在制定政策措施和规划时，充分考虑残疾人康复需求。卫生部门要加强医院残疾人康复工作，发挥城市社区卫生服务体系和农村初级卫生保健网络作用，增加康复内容，拓展服务项目，提高康复质量和效果，要加强基层卫生人员的康复业务培训，稳定基层康复服务技术队伍。民政部门要在推进社区建设和社区服务时将残疾人康复工作纳入其中，给予扶持。教育部门要将残疾人康复专业人才培养纳入计划，积极发展残疾儿童康复和教育事业。公安部门要积极参与精神病防治康复有关工作。财政部门要为康复工作提供经费支持和投入。?

2、各县（市、区）、乡（镇）要对自愿参加新型农村合作医疗但因贫困无法缴纳合作费用的贫困残疾人给予帮助。在开展新型农村合作医疗的县（市、区），由民政部门用医疗救助基金资助没有缴纳能力的农村贫困残疾人缴纳个人应负担的全部或部分资金。患重病无力医治的农村贫困残疾人在接受合作医疗规定补助后仍有困难的，由民政部门给予救助。尚未开展新型农村合作医疗的地区，对个人支付医疗费有困难且符合救助条件的贫困残疾人，由民政部门直接用医疗救助基金给予适当补助。?

3、各县（市、区）残联要通过社会募捐等渠道，逐步建立残疾人康复救助基金，以实施国家彩票公益金康复救助项目为契机，加大对贫困残疾人的康复救助力度，建立康复救助长效保障机制，为广大贫困残疾人及时有效地提供康复服务。?

4、落实各项扶残助学政策措施，保障贫困残疾人受教育的权利。进一步加强特殊教育学校建设，把现有特殊教育学校改扩建工作纳入市、县（市、区）两级中小学布局总体规划，逐步增设残疾人职业高中班，使学校各种设施和教学满足残疾学生的特殊需要。支持有条件的学校设置特殊教育班，加大随班就读工作力度。鼓励教师从事特殊教育工作并按规定享受特殊教育津贴。对于考取中专、大专、本科的残疾学生及贫困残疾人子女，根据有关规定给予一次性学费补助。在中小学校就读的残疾学生及贫困残疾人子女（享受低保的家庭）学生，全部享受“两免一补”（免杂费、书费，补助寄宿生生活费）。?

5、公安、司法部门要严厉打击利用残疾儿童进行乞讨等违法犯罪活动。对因国家征用土地、城市拆迁改造造成残疾人利益受损、生活困难等问题，有关部门要通过法律、行政等手段予以妥善解决。司法、残联部门要密切协作，严厉查处侵害残疾人合法权益的重大恶性案件。加强残疾人信访工作，畅通信访渠道，认真解决贫困残疾人信访问题；法律援助、服务机构要将残疾人列为重点援助服务对象，及时提供有效的法律援助和法律服务，切实维护残疾人的合法权益。

二○○六年三月二十九日

太原市人民政府办公厅