江苏省镇江市人民政府关于进一步加强城市长效管理工作的意见

各区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：

为进一步加强城市长效管理工作，提升城市管理水平，现制定如下实施意见：

一、工作目标

围绕城市经济社会发展需要，以实现长效管理为目标，以“属地管理、各负其责”为重点，以完善“大城管”体制机制为核心，以督查考核和奖惩问责为保障，建立市、区两级数字化城市管理平台，完善市、区、街道、社区四级网络，规范城市管理流程，实行实时、动态和精细管理，努力实现城市综合管理水平、群众满意度的再提升。

二、组织领导

成立镇江市城市管理协调委员会，由分管副市长任主任，市各有关部门和各区政府、镇江新区管委会、南山风景区管委会有关负责人参加，主要负责城市管理协调指挥和监管奖惩。委员会下设办公室，办公室设在市城管局，具体负责日常工作，市政府分管副秘书长兼任办公室主任，市城管局局长兼任办公室常务副主任。

三、创新管理

作重心下移。强化市各有关部门城市管理工作职能，将城市管理任务进行细化分解，相关部门各负其责。创新城市管理手段，加快数字化城市管理体系建设，充分运用信息化手段提高城市管理水平。数字化管理平台由市统一建设，2008年覆盖京口区、润州区、南山风景区，2009年扩大至丹徒区、镇江新区城市建成区范围。

四、加强考核

考核内容包括日常保洁管理，“五小”行业管理、占道经营管理，菜市场管理，交通秩序管理，市容市貌管理，防违拆违管理，市区河道管理，城市绿化管理，物业住宅小区管理，环境保护管理，市政建设管理，城中村、城郊结合部管理，除“四害”管理等内容。

五、严格考评

建立城市长效管理考评机制。市城市管理协调委员会办公室负责城市长效管理的日常考评工作。考评对象为各区政府（管委会）以及涉及城市管理的市各有关部门。考评工作依托数字化城管平台，实行天天检查，月月点评，年底兑现奖惩。责任单位每月得分包括现场得分和整改得分，每月考评汇总排序，考评结果在媒体公布。年底汇总全年城市长效管理总评成绩，进行排序。排序结果纳入市政府年度目标考核范围。

六、奖惩政策

建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位挂钩，不断强化工作责任，充分调动各个层面加强管理，争先创优的积极性。对各责任单位和个人实行单位保证金加个人保证金的“捆绑式”考核制度，市政府配套专项经费，年底兑现奖惩措施。

七、工作要求

各地、各部门要从全局的高度，更加重视长效管理工作。各区政府（管委会）要按照重心下移、属地管理的要求，健全机制，加大投入，狠抓落实，充分发挥区、街道、社区在城市管理中的基础性和关键性作用，着力解决好城市管理的重点、热点、难点问题，全面提升城市长效管理水平。市各有关部门要结合各自工作职责，进一步细化措施，密切配合，狠抓落实，完成各项工作任务，为城市管理水平的全面提升作出新的更大的贡献。

二○○八年七月十七日

附件1：镇江市城市长效管理考评内容及标准（试行）（略）

附件2：镇江市城市长效管理考核考评办法（试行）

第一条　为进一步强化责任，完善机制，促进长效管理科学化、规范化，努力营造整洁优美的城市环境，特制定本办法。

第二条　以《国家卫生城市标准》、《国家生态市考核指标》、《江苏省城市容貌标准》、《江苏省城市管理工作考核标准》等为依据，对各区政府（管委会）以及市各有关部门进行综合考核考评。

第三条　考核内容分别是日常保洁管理，“五小”行业管理、占道经营管理，菜市场管理，交通秩序管理，市容市貌管理，防违拆违管理，市区河道管理，城市绿化管理，物业住宅小区管理，环境保护管理，市政建设管理，城中村、城郊结合部管理，除“四害”管理等内容。

第四条　考核范围为京口区、润州区、丹徒区、镇江新区和南山风景区城市建成区范围，首批纳入考核的对象主要为城市建成区内的各区政府、镇江新区管委会、南山风景区管委会以及市卫生、城管、工商、公安、建设、交通、水利、环保、园林、房管、市政公用等部门。

第五条　由市城市管理协调委员会办公室牵头负责城市长效管理的日常检查、考核和评比，受理、交办、督办、协调城市管理中的各类问题，定期开展考核情况通报。

第六条　城市长效管理考核采取条上考核与块上考核相结合、面上考核与点上考核相结合、日常考核与抽查考核相结合、明查与暗访相结合的方法。每月25日前，市城市管理协调委员会办公室对检查情况（包括照片、影像等资料）进行梳理、整理和汇总。

第七条　市政府每月定期召开由各区政府（管委会）和市相关部门负责人参加的城市长效管理月度考核情况通报会。考核情况将以书面形式上报市委、市政府，并在市级媒体上予以公布。

第八条　实行“捆绑式”考评机制。京口区政府、润州区政府交纳100万元单位保证金，丹徒区政府、镇江新区管委会交纳50万元单位保证金，南山风景区管委会及市卫生局、城管局、建设局、园林局、交通局、环保局、房管局、水利局、公安局、市政公用局、镇江工商局等部门分别交纳30万元单位保证金。各区政府、镇江新区管委会主要领导交纳1万元个人保证金，各区政府、镇江新区管委会分管领导、南山风景区管委会及市相关部门主要领导交纳5000元个人保证金。市财政配套相应的专项经费用于对各区政府（管委会）及市相关部门的城市长效管理考核。

第九条　城市长效管理年度考核分为优秀、合格、不合格三个等次。各责任单位每月得分主要由现场得分和整改得分组成。全年实际得分高于90%的为优秀等次，超过70%的为达标等次，低于70%的为不达标等次。凡评为优秀等次的，在全额返还保证金和个人保证金基础上给予等额奖励；凡被评为合格等次的，全额返还单位保证金和个人保证金；凡被评为不合格等次的，全额扣除单位保证金和个人保证金。同时，城市长效管理考核的全年总成绩将纳入市政府对各辖区政府（管委会）和市各有关部门的年度目标考核范围。

第十条　城市管理工作受到省级以上表彰的，在总分中给予适当加分。有下列情况之一的，在年度考评中不得评为达标等次：凡在省级以上综合考评、国家级创建以及重要活动保障中出现重大责任问题的；在日常管理中因工作失误造成严重不良社会影响的；未能及时完成重点工作目标和工作任务的。

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