四川省凉山彝族自治州人民政府关于2008年实施八大扶贫工程的意见

各县市人民政府，州级各部门：

2008年是我州实施州委、州政府《关于统筹区域协调发展大力推进扶贫开发的意见》（凉委发（2007）45号文）的第一年，也是实施区域大扶贫战略的关键年。为突出抓好2008年的八大扶贫工程，特提出以下实施意见。

一、指导思想和基本思路

2008年实施八大扶贫开发工程的指导思想是：在省委、省政府和州委的领导下，在省级有关部门的帮助下，认真贯彻州委45号文件精神，坚持以人为本、富民惠民、改善民生，以统筹区域、城乡协调发展和统筹型捆绑式扶贫为总抓手，以八大扶贫工程为平台，以创新资源开发模式、建立生态补偿机制为重要动力，坚持动员全社会参与扶贫，坚持依靠科技推动扶贫，坚持治穷、治愚、治病相结合，突出发展区域性主导产业、特色产业和基础设施建设，进一步改善贫困地区群众的基本生产生活条件，提高人口综合素质，逐步缩小区域发展差距，构建“科学统筹创新机制、整合资源聚合力量、突出优势互补发展、区域联动整体发展”的统筹型、捆绑式大扶贫格局。

基本思路是：紧紧围绕扶贫、济困、民生，大力推进扶贫开发；坚持以扶贫开发为中心，瞄准贫困人口和弱势群体，以解决农村绝对贫困人口温饱为核心，以产业发展为重点，增强发展的“造血功能”；以继续改善贫困地区、贫困群众生产、生活条件为突破，以11个重点县和重点贫困村为主战场，实施整村推进战略，促进我州贫困地区经济社会的全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

总体目标：解决绝对贫困人口4.5万人的温饱问题，改善低收入贫困人口8.8万人的生产、生活条件；进一步完善农村低保制度，覆盖所有应保对象，大力推进社会事业的发展。

具体任务：

一是组织实施好产业化扶贫工程。紧紧围绕贫困群众增粮增收的目标，大力发展马铃薯、烤烟、蚕桑、优质稻、苦荞麦等地方特色效益产业。重点抓好三大项目：1.农业方面完成马铃薯种植面积170万亩，产量达到260万吨，实施马铃薯良种补贴。2.畜牧业方面完成“六项增收工程”计划，项目覆盖农牧民18800户。3.发展经果林干果类产业，在全州18个康复村实施林业产业项目3个。通过实施扶贫产业项目，贫困地区的贫困人口年人均粮食达到持续增长，年人均纯收入增加200元。（责任单位：州农业局、州林业局、州畜牧局、州烟办、各县市人民政府）

二是组织实施好基础设施扶贫工程。狠抓以农田基本建设、农村交通、农村能源、人畜饮水、改田改土为主的基础设施建设，为贫困地区的发展夯实基础。重点解决1.89万贫困户7.4万贫困人口、牲畜5.1万头的饮水困难问题；完成改造中低产田土9.4万亩；修建通乡公路502.9公里，通村公路1035.1公里；解决自然村村通广播电视工程4480村，覆盖13.44万贫困人口。（责任单位：州发改委、州农业局、州水利局、州交通局、州文化广电局、各县市人民政府）

三是组织实施好教育扶贫工程。大力推进农村教育事业，加强农村中小学教育，重点抓好11个重点县“两基”攻坚。提高入学率和巩固率，切实抓好“两免一补”工作，对126547名义务教育阶段农村家庭经济困难寄宿制学生给予生活补助，对2000名高中阶段家庭经济困难学生给予补助，强力推进“职教攻坚”，切实提高劳动者素质的技能，对职业高中家庭经济困难学生给予生活补助，对54名贫困大学生给予生活补助。（责任单位：州教育局、州扶贫两资办、各县市人民政府）

四是组织实施好卫生扶贫工程。加快农村卫生事业的发展，提高农村防病治病能力。加大贫困群众医疗救助力度，大力改善医疗条件，重点抓好“新农合”工作，使全州“新农合”参合率达88％以上，参合农业人口达到336.85万人，完成农村贫困群众医疗救助32.9万人，实施12个县的计划生育片区服务站设备购置补助。（责任单位：州卫生局、州民政局、州人口计生委、州扶贫两资办、各县市人民政府）

五是组织实施好社保扶贫工程。加快推进我州农村社会保障体系建设，加大对弱势群体的帮扶力度，广泛开展多种形式的扶贫济困活动。重点抓好农村低保工作，使全州农村低保人口达到32.9万人，“五保”对象应保尽保，并提高保障标准；完成农村敬老院建设12个；完成康复村1264户、4365人的危房改造。（责任单位：州民政局、州财政局、州扶贫两资办、各县市人民政府）

六是组织实施好生态扶贫工程。切实抓好生态环境建设和保护工作，创造良好的生态环境。重点抓好贫困户沼气建设项目，完成沼气建设3万口的任务；安装太阳能1万平方米；大力发展庭园经济，如核桃、青花椒等。完成天然林保护工程人工造林23.2万亩、封山育林32万亩，巩固退耕还林成果，建设林业产业扶贫项目10万亩。（责任单位：州农业局、州林业局、州扶贫两资办、各县市人民政府）

七是组织实施好劳务扶贫工程。狠抓农村剩余劳动力的培训和转移，逐步实现一户贫困户有一人在外务工的目标。重点抓好贫困户子女劳务输出定单培训，扶贫部门要完成全州1633人的扶贫培训输出任务，农业部门要完成农村实用技术培训30万人次、阳光培训0.6万人、科技入户1万户，农办培训贫困人口7万人，州劳动保障部门技能培训2000人。（责任单位：州农办、州扶贫两资办、州农业局、州劳动和社会保障局、各县市人民政府）

八是组织实施好新村建设扶贫工程。结合社会主义新农村建设，按“房、水、电、路、土”排序和缺啥补啥的原则，大力组织实施好新村扶贫工程。重点抓好90个新村建设工程（含扶贫部门实施的52个村、以工代赈实施的38个村、州下达2个整村推进试点）和20000户（含省两资民生工程10400户）“三房”改造，完成移民扶贫766户、3838人，11个重点县易地扶贫移民搬迁1764户、8662人。（责任单位：州扶贫两资办、州以工代赈办、各县市人民政府）

同时，还要抓好其他扶贫开发工作，确保全年各项扶贫工作上一个新的台阶。

三、主要措施

（一）加强领导，落实责任。

今年八大扶贫工程的实施，工作量大，涉及面广，地方筹资量大。因此，各县市党委、政府和州级相关部门要严格按照“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求和凉委发（2007）45号文件精神以及省州有关资金管理办法的规定，认真组织实施项目。要实行党政一把手负责制，县市委书记、县市长对八大扶贫工程负总责。各级扶贫开发领导小组要充分发挥统筹协调作用，建立定期联席会议制度，实行目标管理。各县市要将八大扶贫工程的目标任务层层分解落实到乡镇、落实到贫困村、落实到项目实施责任人和责任单位，确保八大扶贫工程项目的有效实施。

（二）科学统筹，协调配合。

各县市扶贫开发领导小组要统筹协调各部门齐心合力抓好八大扶贫工程。扶贫两资办要协助发改部门编制好当地县域经济发展、扶贫开发的总体规划和实施方案。要把2008年规划实施方案的重点放在11个重点县和贫困村及贫困建卡户，做到纳入当年计划的每个贫困村、每户贫困建卡户都有项目覆盖。相关部门要明确各自在项目实施中的职责任务，既各司其职、各负其责，又统筹协调、通力配合。要按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，加强项目资金整合，优化资源配置，增强聚合力度，集中资金、集中力量，重点突破，整体推进。

（三）加强宣传，搞好发动。

一是要大力宣传州委、州政府按照科学发展观，着力解决贫困问题和重点县、重点贫困村发展问题，使贫困地区和贫困群众共享改革发展成果的决心。二是要大力宣传州委、州政府《关于统筹区域协调发展大力推进扶贫开发的意见》。三是要大力宣传“八七”扶贫攻坚和“统筹型、捆绑式”扶贫开发的成功经验、新阶段扶贫开发工作的目标和任务。四是要大力宣传国家、省、州的扶贫政策。五是要大力宣传国家机关、省级机关、大型企业、外援项目和社会各界对凉山扶贫工作的关心、支持和帮助。六是要大力宣传凉山扶贫开发的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。通过宣传发动，进一步动员各级党委、政府和社会各界关注、关心、支持扶贫，进一步调动贫困群众艰苦奋斗的创业积极性，充分运用外部支持条件，增强主观能动性，促进贫困村又好又快地发展。

（四）整合资金，加大投入。

要捆绑省、州下达的扶贫开发资金、两项资金、扶贫贴息贷款、社会帮扶资金和州、县市财政扶贫资金，用于八大扶贫工程，形成合力，加大对贫困地区的投入力度。各级扶贫开发领导小组要统筹规划、统一安排，以贫困村为载体，以八大扶贫工程为平台，既要整合各类扶贫资金，又要鼓励群众自主增加投入。

（五）加强资金管理，确保资金使用效益。

一是坚持强化管理与创新并重，加强项目实施管理，实行项目负责人责任追究制度。二是建立资金使用管理机制，加大管理力度，充分发挥扶贫资金效益。三是地方统筹扶贫开发资金实行分级管理，扶贫两资办负责项目实施和项目管理，财政部门负责资金管理，监察、审计负责监督管理。要严格按照国家、省、州的资金管理办法及实施细则和《凉山州财政安排八大扶贫工程扶贫资金管理办法》，强化州、县市扶贫资金的监督管理。四是坚持资金跟项目走，坚持专户专帐专调，坚持大宗物资由政府采购和项目建设招投标制，坚持项目资金公示、公告制，让群众享有充分的知情权、监督权、参与权。五是严格财政扶贫资金县级报帐制和绩效考评制，坚持纪检、监察、审计提前介入制，坚决防止挤占、挪用、贪污现象的发生，确保扶贫资金用在贫困地区和贫困群众身上。

（六）建立扶贫开发工作奖惩机制。

采取任务与政绩挂钩的方式，将八大扶贫工程任务纳入州、县市年度工作目标考核，纳入干部考核内容，严格考核，兑现奖惩。在原有责任制的基础上，州委、州政府将设立以八大扶贫工程为主的扶贫开发工作目标责任奖，对年度扶贫开发工作中涌现出的先进集体和个人给予奖励，并对工作出色的县市给予项目倾斜支持。对年度扶贫开发项目检查不合格的，要限期整改，并扣减次年投入。

二??八年七月十八日

四川省凉山彝族自治州人民政府