莲都区人民政府， 市政府直属各单位：
《丽水市区“门前三包”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年八月十八日
丽水市区“门前三包”工作实施方案
为扎实推进“六城联创”工作，创建文明、和谐的人居环境和良好的创业环境，根据市委、市政府《关于推进“六城联创”工作的实施意见》（丽委（2008）8号）的要求，特制定市区“门前三包”工作实施方案。
一、指导思想
以“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕“六城联创”的总体目标，落实“门前三包”责任，加大执法力度，建立长效管理机制，提高管理水平，为提升城市品位和形象奠定坚实的基础。
二、目标任务
加强文明经商宣传教育，与市区范围内道路两侧的临街住户、经营户、单位签订“门前三包”责任书，落实“门前三包”责任制。根据建设、工商、税务、公安、卫生、环保等有关职能部门的相关法律、法规，对影响市容环境卫生（秩序）、破坏城市绿化等违法（章）行为进行“教育一批，整改一批，处罚一批”，并建立切实可行的长效管理机制，力争在较短时间内取得明显的成效，使目前存在的“脏、乱、差”的现象得到基本改观，确保市区环境整洁优美、文明有序。
三、管理范围和标准
市区“门前三包”责任制结合《丽水市区街道分类管理试行办法》有关规定，对各类街道实行分类管理。
（一）严管街：中山街（北至人民路、南至囿山路）、花园路、人民路。
严格按照“门前三包”责任书的相关内容进行管理，对乱倒垃圾、店外设摊、乱排油烟污水废渣、高音喇叭揽客、擅自占用或破坏门前绿化、乱吊挂、乱堆杂物、乱搭乱建、乱张贴（挂）、车辆乱停放、店内饲养禽畜动物等各类违法（章）行为进行严管重罚。
（二）市区一类街道：丽阳街（括苍路-花园路）、灯塔街（括苍路-花园路）、中东路（大洋路-花园路）、解放街（括苍路-花园路）、大洋路（灯塔街-解放街）、城东路（丽阳街-解放街）、括苍路（丽阳街-解放街）。
按照“门前三包”责任书相关内容进行管理，重点对店外设摊、乱倒垃圾、乱排污水、高音喇叭揽客、破坏门前绿化、乱吊挂、乱堆杂物、乱搭乱建、乱张贴（挂）、车辆乱停放、店内饲养禽畜动物等违法（章）行为进行管理和处罚。
（三）市区二类街道：丽阳街（花园路以东、括苍路以西）、丽青路、丽青支路、继光街、中东路（大众路-大洋路、花园路以东）、解放街（花园路以东）、囿山路、寿尔福路、紫金路、宇雷路、大洋路（解放街以南、灯塔街以北）、大众路、括苍路（解放街以南、丽阳街以北）、城西路。
按照“门前三包”责任书的相关内容进行管理，重点对店外设摊、乱倒垃圾、高音喇叭揽客、破坏门前绿化、乱吊挂、乱堆杂物、乱搭乱建、乱张贴（挂）、汽车乱停放等违法（章）行为进行管理和处罚。
（四）市区三类街道：学院路、大猷街、华敦街、桂山路、灯塔街（括苍路-凤凰路）、凤凰路、三岩寺路、丽东二村主通道、后庆路、大洋河小区主通道、庆春街（灯塔小区段、白云小区段、天宁寺工业区段）等社区干道。
按照“门前三包”责任书的相关内容进行管理，重点对乱倒垃圾、破坏门前绿化、乱堆杂物、乱搭乱建等违法（章）行为进行管理和处罚。
四、责任分工
市区“门前三包”责任制实行“条块结合、以块为主、分工负责、共同参与”的工作原则，确保责任制的全面贯彻落实。各成员单位的具体分工如下：
（一）市城市管理监督指挥中心：牵头组织相关部门落实市区“门前三包”实施方案。协助对整治过程中违反“门前三包”规定的违法（章）行为进行取证，并对各有关部门的落实情况、实施效果进行监督、考核、评价。
（二）市文明办：协助配合相关部门落实市区“门前三包”实施方案，负责制定“门前三包”宣传计划，负责联系媒体做好新闻报道工作。
（三）市监察局：负责对“门前三包”实施过程进行监督，对各相关部门工作效能进行监察。
（四）市城管执法局：完成领导小组办公室日常协调联系工作，主抓“门前三包”责任书的签订工作，落实“门前三包”的长效管理机制，根据职责对破坏市容市貌、环境卫生、城市绿化等违法（章）行为进行处罚。
（五）市工商局：协助落实“门前三包”责任书的签订和长效管理机制，查处没有法定前置的无照经营、超范围经营、虚假广告、虚假促销行为，根据相应职能对临街经营户的违法（章）行为进行处理。
（六）市建设局：及时做好垃圾收集和清运工作，及时为临街单位、住户、经营户配备更换保洁桶，在人口密集区域、管理空白（盲点）区域增加垃圾收集和卫生设施，制定并实施延长严管街、一类街道、夜市路段的卫生保洁时间方案。
（七）市卫生局：协助落实“门前三包” 责任书的签订和长效管理机制，根据相应职能对临街经营户和固定摊点的违法（章）行为进行处理，特别要对沿街的餐饮店、固定饮食摊点进行整顿。
（八）市公安局：做好执法保障工作，负责主要街道机动车辆（摩托车除外）乱停放现象的管理及处罚工作。
（九）市环保局：负责对产生噪音、饮食服务油烟污染和污水排放的临街经营户进行检测，并将检测结果告知实施处罚机构。
（十）市国税局、地税局：协助落实“门前三包”责任书的签订和长效管理机制，对临街经营户的偷、漏税行为进行查处。
（十一）莲都区政府：会同职能部门与三类街道及社区干道的店户、经营户、单位签订“门前三包”责任书，落实街道办、社区对三类街道及社区干道的管理责任，协助职能部门对上述区域影响市容秩序、环境卫生、城市绿化的违法（章）现象进行整治和处罚。
五、实施步骤
（一）宣传发动准备阶段（8月15日至8月31日）。
1.召开动员大会，具体部署工作任务。
2.制定和签订“门前三包”责任书。
3.相关职能单位成立工作小组，根据任务分工，合理组织力量。
4.新闻媒体做好宣传工作，营造良好的整治氛围。
5.相关职能单位进一步完善卫生基础设施。
（二）集中整治阶段（9月1日至10月31日）。
1.继续做好“门前三包”责任书的签订工作，狠抓落实工作。
2.根据“门前三包”的内容对临街的违法（章）现象进行整治，使“脏、乱、差”的现象得到逐步改变。
3.通过新闻媒体，对集中整治内容进行宣传，对典型事件进行曝光，引导和鼓励公众共同参与。
4.对拒不签订“门前三包”责任书，又存在违法（章）行为的当事人依据相应的法律、法规进行处罚。
5.对违反“门前三包”责任书内容的违法（章）行为，依据相应的法律、法规进行处罚。
（三）巩固阶段（11月1日至11月30日）。
1.对本次专项整治开展的落实情况进行督查，督促整治措施进一步落实到位。
2.做好“门前三包”整治活动工作总结。
3.各职能部门以本次整治为契机，制定相关长效管理措施，落实长效管理机制。
六、工作措施
（一）成立领导机构。市政府成立市门前三包及环境整治责任制工作领导小组（下称领导小组）。市城市管理监督指挥中心、文明办、监察局、城管执法局、工商局、建设局、卫生局、公安局、环保局、国税局、地税局、莲都区为成员单位。
领导小组下设办公室，负责综合协调、检查考评、指导通报等工作。办公室设在市城管执法局。
（二）建立联动机制。市城市管理监督指挥中心、市文明办、监察局、城管执法局、工商局、建设局、卫生局、公安局、环保局、国税局、地税局、莲都区政府等部门建立联动机制，共同做好“门前三包”责任制的落实工作。
1.签订“门前三包”责任书。相关责任单位配合市城管执法局组成工作组，逐街逐户做好“门前三包”责任书的签订工作。
2.采取日常管理与定期检查相结合。平时日常管理由各部门按照相应职责进行管理，对违反“门前三包”的违法（章）行为进行处理。每季度各部门集中检查一次，对存在的问题及时沟通和处理，由整治办公室进行牵头。
3.实行源头管理。凡是到审批中心申请开设门店的经营户，在领取营业执照前，要签订“门前三包”责任书，有关部门要及时履行监管责任。
（三）加强协调配合。各相关职能部门要严格按照责任分工，认真履行各项工作职责。在责任制的实施过程中，做到密切配合，齐抓共管。日常工作中，各成员单位要树立全局观念，互相支持，互相配合，多沟通、勤联系，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的各种困难与问题。
（四）强化监督管理。要建立健全各项监督制约机制，充分发挥社会舆论监督作用。新闻媒体要结合实际，及时开设“城管监督台”、违法行为“曝光台”，各职能部门要设立“意见箱”，公布举报电话。要把行业监督、舆论监督和社会监督有机地结合起来，确保监督管理的实效性。
（五）加大宣传力度。充分利用各种宣传手段，发挥舆论监督作用，强化经营者的公共道德意识和依法经营、文明经商观念。具体由市文明办牵头制订整体宣传计划，提出宣传口号，相关媒体新闻单位按照计划依据不同的整治阶段集中进行宣传。
浙江省丽水市人民政府办公室
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