第一章 总则
第二章 违纪违规行为处理方式
第三章 项目管理违纪违规行为的处理
第四章 资金使用与管理违纪违规行为的处理
第五章 附则
第一条 为进一步加强农业综合开发项目和资金的管理与监督，保证农业综合开发项目资金专款专用，提高资金的使用效益和项目建设水平，根据财政部《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）、省财政厅《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的实施意见》（财发[2004]71号）以及国家农业综合开发项目和资金管理的有关规定，特制定本规定。
第二条 本省境内国家农业综合开发各级管理部门及项目单位，在实施中央和省批准立项的各类农业综合开发项目过程中，违反国家农业综合开发项目、资金管理制度以及违反国家有关财政法规、规章行为（以下简称违纪违规行为）的处理适用本规定。
第三条 对农业综合开发项目和资金管理中的违纪违规问题，根据事实和情节轻重，给予开发单位以下一种或几种方式处理：
一、通报批评，并责令纠正；
二、扣减下年度投资规模；
三、取消当年项目并收回项目资金；
四、暂停开发县资格；
五、取消开发县资格。
第四条 有下列情形之一，予以通报批评并责令纠正：
一、不按规范编制项目建议书、可行性研究报告、扩初设计；扩初设计及批复不按时报省备案；
二、未按国家和省要求对项目进行评估论证、实地考察，或未按国家和省规定的评估权限、程序、内容组织项目评估；
三、项目区建设标准不高，项目文档资料管理混乱；
四、未按国家农业综合开发项目和资金“公示制”规定对项目进行公示。
第五条 有下列情形之一的，按违纪违规金额扣减开发县下年度投资规模：
一、项目工程质量低劣，不符合行业建设标准，按单项工程价款的2倍扣减；
二、未按已批复的项目扩初设计组织实施，项目建设内容变动较大，按变动额等额扣减；
三、未按国家和省招标采购办法规定进行招标采购的，按工程价等额扣减；
四、未按国家和省工程监理办法实行工程监理的，按工程价等额扣减。
第六条 计划批准后，无不可抗拒因素影响，未经上级批准，超过6个月未动工延误项目实施的，取消当年项目，并收回项目资金。
第七条 有下列情形之一的，暂停开发县资格：
一、违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办[2003]162号），项目申报前未按规定程序征求项目区农民意愿；
二、由于项目申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败，并造成项目财政资金严重损失；
三、超越审批权限擅自调整已批复项目实施计划，包括变更项目性质、建设地点、实施单位，未按要求逐级报经省农发局或国家农发办批准，以及先调整后报批，情节严重的；
四、未按规定的时间完成项目建设任务，不能如期开展项目竣工验收；
五、项目检查中发现在建项目达不到国家项目建设标准，整改不到位的；
六、国家农发办、省农发局组织竣工项目验收时，被评为“不合格”的开发县；
七、项目完工验收后，运行管护不力，工程损毁严重，不能正常发挥效益，或没有经过法定程序征用土地，造成项目资金损失的。
第八条 有下列情形之一的，取消开发县资格：
一、项目申报和实施中弄虚作假，如采用“以旧顶新”、“以虚冒实”等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众；
二、项目施工中，出现重大等级事故，导致人员死亡、致残，或财物损失巨大。
第九条 有下列情形之一的，予以通报批评，并责令纠正：
一、当年财政预算未安排农业综合开发事业费，工作经费无保障；
二、擅自提高有偿资金占用费率；
三、擅自变更借款期限；
四、在借款手续齐全的情况下，未按规定时间拨借项目有偿资金；
五、会计核算不规范，未实行电算化管理；
六、执行县级报账制不规范。
第十条 有下列情形之一的，按违纪违规金额扣减下年度投资规模：
一、未按期足额归还中央、省到期有偿资金，按不超过未偿还资金的50%扣减；
二、擅自提高有偿资金比例，或将无偿资金有偿使用，按违规资金等额扣减；
三、土地治理类项目地方财政配套资金未按规定配套到位，按缺口资金等额扣减；
四、用当期项目财政资金抵顶偿还到期上级财政有偿资金，致使项目不能实施，按违规资金等额扣减；
五、地方财政资金虚假配套，按虚假配套金额的3倍扣减；
六、挪用项目资金1万元（含）以上、10万元（含）以下，按挪用资金额的3倍扣减；
七、多结工程价款、虚列投资完成额、擅自扩大项目资金开支范围，按违规资金额的3倍扣减。
第十一条 有下列情形之一的，收回项目资金：
一、至项目建设期满，有偿资金未投放；
二、除项目工程保证金外，无正当理由，滞留项目资金的。
第十二条 以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在10万元以上（含10万元）、100万元（含100万元）以下的，暂停项目开发县资格。
第十三条 有下列情形之一的，取消开发县资格：
一、不执行农业综合开发财政无偿资金县级报账制度，不实行专账核算（专户存储）、专人管理和专款专用，违规用大额现金开支项目资金，财务管理混乱；
二、以开发县为单位，挤占挪用项目财政资金累计在100万元以上；
三、强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
第十四条 对国家农发办、省农发局检查、验收、人民来信核查、审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位的，暂停开发县资格。
第十五条 因项目资金管理中存在的问题，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉的，取消开发县资格。
第十六条 暂停开发县资格的整改期限为1年。1年内整改措施不到位，取消开发县资格。1年内对存在问题整改完毕后，可按程序逐级申请恢复开发县资格。
第十七条 被取消开发县资格整改期限为2年。2年后对存在问题整改到位、措施得力的，允许按新增开发县程序逐级申请立项。
第十八条 对检查、验收当中发现的有违纪违规行为的单位负责人、主管人员和直接责任人员，应当根据事实和情节，提出处罚或处分建议，依法提交有关部门、单位处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十九条 本规定由省财政厅负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起执行。
二○○四年十月二十日
安徽省财政厅
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