各县（市）、区人民政府，市政府各部门、有关单位：
《宁波市进一步完善财政管理体制的实施方案》已经市政府第27次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二00四年十一月十一日
宁波市进一步完善财政管理体制的实施方案
为了建立与社会主义市场经济相适应的财政管理体制，进一步理顺市与县（市）、区的财政分配关系，调动市与县（市）、区两级政府发展经济、增加财政收入的积极性，根据《中共宁波市委、宁波市人民政府关于进一步完善财政管理体制的通知》（甬党[2004]16号）精神，特制定本实施方案。
一、财政收入分配办法
在按企业所在地原则划分收入预算级次的基础上，对县（市）实行“增收分成”财政体制，对区实行“比例分享”财政体制。此轮体制以2003年为基期，实行期限为2005年至2009年。2004年按原体制过渡一年。
（一）收入划分
将地方一般预算收入划分为市级固定收入，市与县（市）、区分成（共享）收入，县（市）、区级固定收入和专项分成收入。
1．市级固定收入
市区的金融保险业（不包括农村信用社）营业税、储蓄存款利息个人所得税、地方银行企业所得税、车船使用和牌照税；在中央集中缴库、财政部统一分配的跨地区企业所得税；垄断性行业、特大型和特定企业，及其下属控股企业缴纳的税收及附加（不包括契税），具体企业名单由市财政局确定；市级国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、其他收入。
2．市与县（市）、区分成（共享）收入
县（市）、区行政辖区内各类纳税人缴纳的增值税（不包括出口货物退增值税和免抵调减增值税）、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、屠宰税、筵席税，以上不包括已列为市级固定收入的收入。
3．县（市）、区级固定收入
县（市）、区行政辖区内各类纳税人缴纳的农业税、农业特产税、牧业税、契税，县（市）、区级国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政性收费收入、罚没收入、其他收入，以上不包括已列为市级固定收入的收入。
4．专项分成收入
县（市）、区行政辖区内各类纳税人缴纳的城市维护建设税、耕地占用税、海域场地矿区使用费收入，教育费附加收入、排污费收入、矿产资源补偿费收入等专项收入，以上不包括已列为市级固定收入的收入。
（二）收入基数
县（市）、区的分成（共享）收入基数，按新体制确定的市与县（市）、区分成（共享）收入范围2003年决算数为基础，加减上下划收入和户管调整因素后确定。
（三）收入分成（分享）比例
1．县（市）分成收入的分成比例
市与县（市）分成收入比收入基数增加部分，慈溪市、余姚市留成84%，上解市级16%；奉化市、宁海县、象山县留成86%，上解市级14%.
2．区共享收入的分享比例
按各区共享收入基数占市与各区共享收入基数的比重，减去按该区分享收入15%折算后的市统筹率确定区级分享比例。对区级分享比例超过75%的区，统一以75%作为该区的分享比例。各区具体分享比例由市财政局核定。
市与区共享收入按分享比例由市与区分享。
3．专项分成收入分成比例
县（市）级专项分成收入的分成比例为：城市维护建设税和矿产资源补偿费收入留成100%；教育费附加收入留成72%，上解市级28%；排污费收入按甬政发[2003]138号文件规定进行分成。
区级专项分成收入的分成比例根据2003年该区既得利益占该项属地专项分成收入的比重确定。
县（市）、区耕地占用税超2003年基数部分留成90%，上解市级10%.
海域场地矿区使用费收入按现行办法进行分成。
位于镇海区、北仑区的列为市级固定收入的特大型企业，其城市维护建设税50%返还企业所在区，教育费附加收入仍执行原体制分配办法。
二、超收激励和转移支付机制
1．对县（市）、区实行分成（分享）收入超收奖励；对区实行市级分享收入和市级固定收入超收奖励；对县（市）、区实行分成（共享）收入超收个人奖励。具体办法另行制定。
2．按照科学性、规范性、统一性和制度化的目标，建立和完善一般转移支付和专项转移支付制度。按照“五个统筹”和“六大联动”的要求，合理安排转移支付资金投向，适度扶持相对落后地区的发展和保障全市性重大公共项目的建设。
3．对区级分享比例超过75%的区（不包括市科技园区、大榭开发区、东钱湖旅游度假区），其超过75%的共享收入部分，由市财政给予转移支付，转移支付额与该区的市级分享收入增长比例挂钩。
三、财政支出范围的划分
市与县（市）、区两级政府间的财政支出职责暂按照现行划分范围执行。
四、出口退税地方负担分配办法
市对县（市）、区的出口退税地方负担分配办法在收入分成（分享）办法外单列。县（市）、区的出口退税地方负担分配维持现行分级负担办法不变。
在市属出口企业（含贸易性和生产性企业）按所在地原则下放的基础上，其出口退税地方负担仍由市级财政承担。
其中海曙区和江东区在市属出口企业下放的同时，下放财政部分配的出口退税基数和2003年度出口退税应退数超基数市本级负担部分，并以市本级负担部分为基数，相应调减市级下划的收入基数。从2005年起，下放的市属出口企业出口退税由所在区负担，当下放市属出口企业出口退税地方负担部分，大于下放地方负担基数和按该区共享收入增幅计算的增长额时，不足部分由市级财政补助。
财政部如对出口退税地方负担政策进行调整，我市也将作相应的调整完善。
五、相关配套措施
（一）关于异地经营企业的处理
对原有异地经营企业，各县（市）、区政府在按照有关政策规定进行清理的基础上，原则上维持现状。对2005年起新注册的企业，严格按照税收属地征收原则，确定税收征管分工和税收收入归属。
（二）关于经济发展扶持政策
各县（市）、区已出台的经济发展扶持政策，要按照上级有关文件规定进行清理规范和妥善处理，今后县（市）、区新出台的经济发展扶持政策必须符合中央有关政策规定，所需资金由县（市）、区自行负担。
（三）关于大型项目的税收分成
在北仑区的“631”大项目和其他市政府已确定收入分成办法的特大型项目，仍执行市政府确定的收入分成办法。从2005年起，新建的特大型项目收入分成办法按“一事一议”原则另行制定。
（四）有关税收政策
新财政管理体制实施后，相关税收征管配套政策应作进一步调整和完善，具体办法由市财政、国税、地税部门根据上级有关规定发文确定。
六、其他有关问题
（一）关于市与县（市）、区的结算
1．原体制的县（市）、区上解等经常性结算事项继续保留，原体制的定额结算项目应通过抵减合并予以简化。2004年当年原体制上解部分返还县（市）、区。
2．下放到原实行收入全留政策特定区的市属企业，其收入按2003年实际缴库数年均15%递增上解。
3．分成（共享）收入范围外的体制上下划和户管调整收入，按2003年实际缴库数进行定额补助、上解或划转。
4．县（市）、区中央“两税”1：0.3税收返还基数保持不变，并按照新体制调整后的中央“两税”收入口径增长比例计算应返还金额。中央对我市的“两税”1：0.3税收返还，与市对各县（市）、区分别计算的1：0.3税收返还每年存在的比例差额，按各县（市）、区当年1：0.3税收返还增量占全市的比重，计算各地负担比例差的分摊额。
（二）关于收入统计口径
一般预算收入统计口径为：
县（市）一般预算总收入＝县（市）上划中央级收入＋县（市）级固定收入＋市与县（市）分成收入＋专项分成收入县（市）分成部分。
区一般预算总收入＝区上划中央级收入＋区级固定收入＋市级分享收入＋区级分享收入＋专款收入区分成部分。
（三）实行新的财政管理体制后，企业、事业单位的人事、财务和资产等事项仍按行政隶属关系实行分级管理。
本实施方案自2005年1月1日起实行。各县（市）、区要统筹安排、合理使用2004年超收财力和2005年的地方财力，确保实现新老体制的平稳过渡。我市其他涉及财政管理体制的有关规定与本文件相抵触的，以本文件为准。市财政局负责本实施方案的具体解释和组织实施工作。执行中如遇国家或省重大财政、税收政策调整，全市财力发生较大变化，市政府对财政管理体制将作相应调整。
宁波市人民政府
粤公网安备 44010602002221号