各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市深化投融资体制改革工作意见》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
苏州市人民政府 二○○三年十二月三十一日
苏州市深化投融资体制改革工作意见
为加快我市投融资体制改革，保持投资对经济增长的持续拉动作用，按照着眼长远、立足当前、整体推进的工作思路，特制定我市深化投融资体制改革工作意见。
一、深化投融资体制改革的指导思想、总体目标和原则
（一）指导思想：充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的主导地位，规范政府投资行为，建立政府投资决策责任、决策咨询和评估制度，强化政府投资监督机制，提高政府投资效益；完善投资宏观调控，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式；加强政策和信息引导。
（二）总体目标：适应我市经济发展和扩大对内对外开放的要求，全面实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、项目建设法人化、中介服务社会化、监督约束法制化、经营运作市场化，建立市场导向、政府引导的新型投融资体制，推动我市国民经济和社会事业持续、稳定、健康发展。
（三）基本原则：坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步放宽市场准入，逐步减少政府对企业的行政审批事项，落实企业投资自主权；科学合理界定政府投资职能，强化政府的投资监督责任机制；充分发挥市场调节作用，加强政府宏观指导和协调；积极培育和逐步规范投融资中介组织，加强行业自律，推进公平竞争，依法保护投资者利益。
二、深化投融资体制改革的主要内容
（一）积极推行“代建制”，创新管理机制。强化政府投资项目的约束机制，实行专业化管理，提高投资效率，降低建设成本。在苏州博物馆新馆实行“财务代理制”和疾病防治控制中心、殡仪馆新馆实行“项目代建制”试点的基础上，积累经验，加快建立政府类非经营性项目投资建设管理代建、代理制度。今后，凡政府类非经营性投资项目一律实行项目“代建制”。抓紧制定《苏州市政府非经营性项目代建制管理办法》，建立健全“代建制”、“代理制”管理机制，由管理具体项目向管理规范市场转变。通过“代建制”“代理制”的实施，逐步破除现行“建设、管理、营运”三合为一的旧管理体制，建立“投资、建设、管理、营运”四分开的新管理体制。责任部门：市计委、财政局、建设局、法制办、信托公司。
（二）进一步加强对政府类投资项目的管理。政府投资原则上从一般竞争性领域退出。遵循政府事权与投资权责一致的原则，研究出台《苏州市政府投资项目管理办法》，通过项目审批、投资计划、预算列支、建设监管、法规约束、中介服务等方式进行管理，确保政府资金的合理投向。同时，要加强对已经建成的政府类项目资产等进行有效管理，建立规范化的管理制度，提高政府投资效益。责任部门：市计委、财政局、法制办。
（三）全面落实非政府类投资项目登记备案制。大力推进政府行政审批制度改革，凡不需要政府投资的一般性项目以及非限制类项目，均实行登记备案制。除涉及环保、规划、土地、安全等环节必须依法办理外，任何部门不得再进行行政审批，由投资者自主决策、自担风险、自行管理。国家规定需要审批的企业自筹投资的重大项目和限制类项目，按有关规定办理。加快制定《苏州市非政府类投资项目登记备案制实施办法》，确定项目登记备案原则、范围及具体实施办法。责任部门：市计委、经贸委、法制办。
（四）加快基础设施建设的市场化进程。稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资金、外国资金采取融资、合资、合作等多种形式，参与我市基础设施建设，形成多元投资结构。政府将逐步退出高速公路、供水供气、污水处理、垃圾处理等经营性基础设施领域的项目投资，转而通过市场选择投资主体。采取公开向社会招标的形式选择经营性基础设施的经营单位，通过政府授权特许经营。制定《苏州市基础设施与社会公益项目法人招标投标实施办法》，全面落实项目法人制度，规范项目法人招投标行为。工程设计、施工和监理、设备生产和供应等单位要从原先的主业中分离出来，纳入建设市场统一管理，实行社会化运作。研究确定 1-2 家管网封闭运行的污水处理厂，采用拍卖、BOT、TOT方式向社会开放。针对现有高速公路国有股比例偏大的情况，逐步向社会资本转让部分高速公路股权。加快垃圾焚烧发电厂项目的建设进程，进一步规范其BOT方式的运作，为我市经营性基础设施的全面开放创造条件。加快市政公用单位的体制改革步伐，理顺政府与企业的关系，建立市政公用企业化运作机制和法人治理结构。责任部门：市计委、体改办、财政局、建设局、交通局、水务局、市政公用局、法制办。
（五）积极推行多种形式的基础设施项目经营权收益权项目的有偿转让。抓紧出台《苏州市基础设施项目收益权质押办法》，规范经营权收益权有偿转让。政府通过规范的制度设计，授权项目主管单位以基础设施项目收益权作为质押，获取新的建设资金，用于对社会公众提供服务的供水排水、园林绿化、环境卫生、桥梁道路、港口码头、公共交通等公共基础设施建设。积极稳妥地运用收益权质押方式增强融资功能，扩大融资渠道，并为这类项目采取BOT、TOT等方式融资提供现金流支撑。责任部门：人民银行苏州市中心支行、市财政局、法制办。
（六）加快卫生事业领域的投融资体制改革步伐。坚持“管办分离、政企分开、分类管理”原则，稳步推进卫生事业投融资体制改革。加快建立政府对医疗卫生项目的“拨改投”管理制度，通过政府资本的引导，充分发挥政府性资本的放大作用。积极探索所有权和经营权分离的医院法人治理结构，加快引入市场机制，形成医疗卫生多元化投资格局，改革医疗管理体制。选择1-2家医院，进行体制改革试点。责任单位：市卫生局、体改办、财政局、人事局、法制办。
（七）稳步推进文化领域的投融资体制改革。积极鼓励社会资本投资、捐助文化产业和文化事业，实现其投资主体的多元化。除国家现行法律禁止进入的文化领域外，其它领域都应允许社会资本投资。对公益性文化事业，政府主要采用“冠名权”等办法，鼓励社会各界和外资踊跃捐赠。加快建立政府文化采购制度，通过制定文化采购计划，积极鼓励文化创新。今后，政府主要通过采购计划实施对文化事业的投入，实现政府对文化的引导。积极调整政府性文化投资结构，优化政府资金与社会资本配置，扶持体现吴文化特色的重大文化项目和艺术剧团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作。加快深化公益性文化设施运行体制的改革，稳步推进大型文化设施经营与文化资源的重组。按照所有权与经营权相分离的原则，对可以由社会力量经营的文化设施，全部面向社会进行经营权招标，通过市场竞争确定经营主体，政府依法监管。将开明影剧院经营权向社会公开招标试点，逐步扩大其他文化设施经营权的招标。进一步加强政府对文化投资的宏观调控，加快制定文化产业投资导向目录，完善文化投资信息发布制度，积极引导和广泛吸收民间资本和外国资本对文化项目的投资。责任部门：市文广局、财政局、人事局。
（八）深入推进教育领域的投融资体制改革。在坚持有利于确保国有资产保值增值，有利于扩大优质教育资源，有利于满足人民群众日益增长的教育需求的前提下，进一步扩大教育市场准入，畅通教育融资渠道，增强教育机构的融资能力，调动和提高民间资本对教育投资的积极性。积极探索建立我市教育重大发展项目实行资本化运作的新机制，逐步形成政府投入与其他渠道筹措相结合、教育成本合理分担的投融资体制。继续深化和创新公办教育的办学体制，加大对教育存量资源的整合力度，加快建立多元化办学模式，特别是要推动中外合作办学，吸收和引进先进的教育管理经验，不断增强我市教育领域的综合竞争能力，全面构建“政府调控、市场运作、社会参与、学校自主”的现代教育发展格局。责任部门：市教育局、财政局。
（九）积极有效扩大直接融资。加大企业上市力度，努力增加上市公司数量，增强上市公司融资能力。研究制定培育上市公司和促进上市公司健康发展的指导性意见，做大做强我市上市公司。加快优质企业的股份制改造和优势资源的整合。积极做好上市辅导工作，培育上市后备企业。积极推进上市公司通过增发配股和发行可转股债券，扩大融资规模，加快企业发展。积极扩大企业债券融资渠道，鼓励和支持“具有经济效益和发展前景”的企业发行企业债券，增强企业的市场化融资能力。重点继续做好工业园区 12 亿元企业债券发行计划申报和发行工作。责任部门：市体改办（上市办）、计委、财政局。
（十）积极稳妥发展融资担保主体。进一步完善现有担保体系，壮大担保主体规模，发挥担保支持作用。创造条件，积极稳妥支持发展各类信用担保机构，开拓面向市场的担保业务。鼓励多种经济成份共同设立担保组织，加快建设多元化投资的担保体系，制定《苏州市加快发展中小企业融资担保实施办法》。责任部门：市经贸委、财政局、法制办。
（十一）充分发挥信托业投融资职能。加快引进国内外战略投资者，实现股权多样化，建立规范的公司法人治理结构，增强信托公司的核心竞争能力，努力使信托业成为推动我市经济发展的重要力量。争取用 3-5 年的时间，使信托投资公司的资本规模增加到 10亿元。围绕我市经济发展目标，以资金信托为手段，加快信托业务创新。加快构建以实业投资为主的信托产品体系，稳步推出以城市基础设施和公用事业项目经营权为投向的资金信托，树立信托品牌，确立可靠稳定的公司盈利核心。综合运用国有资产管理信托、融资租赁信托、房地产信托等创新信托工具，为盘活本地区国有资产、推动租赁业发展等提供综合性的融资平台和金融工具。利用信托投资职能，大力开拓投资银行业务，促进产业资本的扩张。大力拓展企业资产重组、购并及财务顾问等中介业务，为目标企业优化财务管理提供金融工具。研究制定《加快苏州信托业健康发展的工作意见》。责任部门：市计委、财政局、人民银行苏州市中心支行、信托投资公司。
三、完善投融资体制改革保障措施
（一）加强组织建设。建立苏州市投融资体制改革工作联席会议制度，成立领导小组，主要负责全市重大投融资改革工作的组织领导，协调推进改革步伐。办公室设在市计委，具体承担日常事务工作。
（二）完善政府投资决策制度。建立政府投资项目公众参与和专家评议制度，成立政府投资专家委员会，广泛征求专家和社会各方面的建议，提高政府投资的科学化、民主化和法制化水平。坚持政府投资项目先决策、后设计、再施工原则，严格执行基建程序。
（三）建立政府投资信息发布制度。市各有关部门应根据本部门的工作职能，编制年度产业投资导向目录，利用新闻媒体，向社会发布政府投资信息和有关政策，积极引导国内外投资者投资。
（四）建立政府投资招商平台。根据项目建设需要，加快建立政府投资招商网络平台，通过招商平台，定期发布政府招商项目，引导社会资本参与政府项目建设，合理配置社会资源。
（五）确立两级政府投资职能。按照事权和财权相统一的原则，理顺市、区两级政府在投资领域的责、权、利关系，政府投资的建设项目，应兼顾到各区的实际利益。今后，凡属于跨区投资建设的重点项目，在综合考虑土地资源基础上，明确投资比例，充分发挥区级政府的投资积极性，促进市、区两级政府之间的协调运作，保证政府重大投资项目的顺利实施。
（六）强化政府投资项目监督管理。今后，凡属政府性投资项目，财政部门要充分发挥作用，加强对政府投资项目的资金使用、管理和监督，降低政府投资成本，提高政府投资效益。审计部门要加强对政府投资项目的预算、决算全过程的跟踪审计。监察部门要加强对政府投资项目的违纪行为进行严肃查处。
（七）各市政府要按照本地区的实际情况，加强对本地区投融资体制改革工作的领导，建立相应的工作制度，落实工作责任，针对具体行业和具体项目，制定可操作的投融资体制改革方案，全面推进我市投融资体制改革进程。市各有关部门要按照改革的主要精神，切实做好本部门的投融资改革工作，具体研究贯彻落实方案，制定切实可行的实施措施。
苏州市人民政府
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