上海将举行立法听证涉及逃票是否应纳入信用平台

据中国之声《央广新闻》报道，欠费、逃票等履约类信息，是否应当被纳入上海市信用平台归集的公共信息范畴?公民、法人和其他组织查询查询他人信息，是否必须授权?行政机关在履行公共职能过程中，能否按照行政相对人的信用状况采取差别待遇?今年十月中旬，上海市政府法制办将就三大公众较为关心、实践中存在不同意见的议题进行立法听证。

上海市经信委近期对报送的《上海市公共信用信息归集和使用管理办法(草案)》与之前的办法相比，最主要的变化是增加了欠费、逃票等履约类信息，志愿服务、慈善募捐等公益类信息和表彰奖励信息。哪些信息必须归集到市公共信用信息服务平台，这也是这次立法需要解决的核心问题之一。不过，也有观点认为，除了行政机关产生和掌握的信息以外，就是公用事业费用的缴纳状况等信息也可以反映公民、法人和其他组织真实信用状况，应当纳入市信用平台归集的信用信息范围。按照目前的制度设计，个人信息主体有权每年两次免费获取本人的公共信用信息查询报告。同时，查询他人公开信息的，无需经过信息主体同意，查询他人授权查询的信息必须由信息主体授权;行政机关为了履行职责，可以查询所有的信息。

按照《办法(草案)》，就是行政机关对于无负面信息记录的企业和个人，可以依法在行政管理中采取减少或者免除日常监督检查、绿色通关等便利化公共服务、政策扶持等激励措施。而对于有负面信息记录的企业，依法可以采取增加检查的频次，限制参加政府采购活动等措施。在实践当中，相关主管部门已经尝试根据公共信用信息反映的情况，采取分类监管、信用预警等管理措施。

对此也有一部分观点认为，这个《办法(草案)》应当对“联动奖惩”措施作出刚性的制度安排，以营造“守信受益、失信受阻”的社会氛围。但是也有观点认为，针对信用状况不同的主体明确不同的监管措施，看似存在有合理之处，但实际上并没有充分的法律法规作为依据，不符合依法行政的要求。

因此，针对以上三大议题，上海政府法制办将于2015年10月中旬召开立法听证会，安排听证代表16人，包括：市民代表5名，相关行业协会代表1名，企业代表5名，专家学者和专业人士代表是2名，市人大代表1名，市政协委员1名，市律协代表1名。市民代表将通过报名遴选方式来产生。