不出意外，2015年年初召开的全国“两会”上，十二届全国人大常委会立法规划中一项重要修法——立法法修正案将获得通过。目前，这部草案正在全国人大常委会第十二次会议上“二审”。
因为对立法应当遵循的原则、立法权限、立法程序、法律解释、适用规则、法规规章备案等都作了规定，《立法法》又有“小宪法”之称。
在四中全会《决定》提出的依法治国“拼图”中，要求“实现立法和改革决策相衔接”，这至少需要由《立法法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》三部法律的修订来完成。
此外，四中全会《决定》还要求加强重点领域立法，21世纪经济报道记者了解，这意味着网络安全保护等立法或将在2015年加速。
授权和备案审查
如何实现立法与改革决策的衔接?四中全会《决定》提出，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。
《立法法》草案针对以往有些授权范围过于笼统、缺乏时限要求的情况，对授权立法制度作了进一步完善。
其在“二审”时增加了规定，授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等;授权的期限不得超过五年。
2014年6月27日，全国人大常委会授权“两高”在部分地区开展刑事速裁程序试点，时限为两年，并要求“两高”向全国人大常委会作出中期报告。本届人大立法规划将对何时结束授权作出回应，单项财税立法和新《立法法》对授权的更具体要求，或将给出答案。
四中全会《决定》还提出了完善全国人大及其常委会宪法监督制度的命题，尤其提出加强备案审查制度和能力建设。在2014年11月13日于清华大学举行的“依法治国与国家治理现代化学术研讨会”上，全国人大常委会法工委原副主任张春生介绍，“制定1982年宪法时，曾准备了一套建立宪法监督委员会的制度”。
“当时设计了三个规格：宪法监督委员会与全国人大平行，与全国人大常委会平行，与全国人大的几个专门委员会平行。后来因为这个问题意见不一致，提交审议的宪法草案中没有这个机构”，张春生说。
在以前，全国人大也履行过宪法监督职责，但监督很不到位。 “违法性审查的关键还在于，应当把审查结果向社会公开,”社科院法学所一名法理学学者告诉21世纪经济报道记者。
《立法法》草案亦作出回应，新增了“将审查、研究情况除可向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业事业组织及公民反馈外，并可以向社会公开”。
司法改革新命题
2014年11月5日至8日，全国人大内务司法委员会调研组赴江苏，就《人民法院组织法》、《法官法》和《人民检察院组织法》、《检察官法》的修订工作开展调研。
“要将修改法律与司法体制改革相结合。紧跟司法体制改革步伐，促进两部法律的修改符合国情，符合司法工作实际，保证司法改革措施顺利实施。”全国人大内务司法委员会主任委员马馼说。 “现行《人民法院组织法》规定了院长、审判委员会、庭长、法官的职责，但强调民主集中制的管理规则，实际上是责任分配不清”，中国人民大学法学院副教授程雷说，“现在需要厘清四个审判主体责任如何划分”。
相对应的，《人民检察院组织法》需要在修法中落实正在进行的主任检察官负责制，“但问题更棘手”，程雷说。
四中全会《决定》的要求也需要进入“两院法”。比如即将在沈阳和深圳设立的最高法院巡回法庭，其人员将由全国人大常委会任命。对于已经设立的知识产权法院等专门法院，和即将设立的跨行政区划法院、检察院，“如果不修改组织法，这些改革将没有合法性依据”，程雷说。 “行政检察监督的重要手段是检察建议，但这在现行检察院组织法中并没有体现”，这名检察官告诉21世纪经济报道记者。
法院、检察院的内部机构已在司法改革中被重构，比如广东省部分法院内部取消了审判庭，代之以审判长工作室，湖北省部分检察院则试行“大部制”，减少了非办案机构和人员。
修法还需要解决外部机构的设置。2014年全国“两会”，广东省检察院检察长郑红提交了议案，呼吁在检察院组织法修改时明确规定派驻基层检察室。 “此轮司法改革之前，‘两院法’就已经不能适用实际需要，被强烈呼吁要求修改了”，程雷说。
一些司法体制之外的问题也被业内人士提出，“检察院组织法只规定了对公有制经济进行保护，忽略了对其他经济形式的保护”，上述检察官说。
2014年年末，“两高”纷纷举行与非公企业界的座谈会，最高法院还出台了依法平等保护非公有制经济的相关意见。这既是响应四中全会《决定》，同时也是立法时的遗留问题。
加强重点领域立法
四中全会《决定》还要求加强重点领域立法，文件甚至直接提出编纂、制定民法典、公共文化服务保障法、文化产业促进法、国家勋章和国家荣誉称号法、社区矫正法等具体法律。
“民法典在民法学界呼吁多年，尽管已经有了多套立法方案和专家建议稿，但迟迟没有实质性进展，十二届全国人大之前，其立法进程干脆暂停了。”苏州大学法学院教授李中原告诉21世纪经济报道记者。
如今，四中全会《决定》的明确表态，令民法学界再次“跃跃欲试”。
《决定》还提出，加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规。一名接近国家网信办专家告诉记者，“对网络安全的立法，曾有过立一部法还是分项立法的争论。”
目前，关于网络安全保护的法律法规并不健全，并较为零乱。比如多年来，个人信息保护法仍停留在专家建议稿阶段，但关于个人信息保护的规定已散布全国200多部法律法规之中。
21世纪经济报道记者获悉，多部互联网信息领域法律法规正在起草之中，其中既包括国家法律，亦有地方法规，规范对象包括了移动互联网产生的新产品。
与网络安全法有关的领域包括网络实名制。
“网络实名制究竟利大还是弊大，是应当积极推动立法还是应当缓行或废除，在学界莫衷一是。”上述人士称。
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