立法法修正案明年审议专家：地级市立法有其合理性

日前，在北京大学宪法与行政法研究中心举办的第11期博雅公法论坛上，全国人大常委会法工委原副主任、中国法学会立法学研究会会长张春生表示，修订立法法重点要解决的问题之一，就是要扩大立法主体。

今年8月25日，十二届全国人大常委会第十次会议首次审议立法法修正案草案之后，将修正案草案向社会公布，征求意见。“立法法修正案经过全国人大常委会两次审议后，将提交明年的全国人民代表大会审议表决。”张春生说。

张春生表示，立法法修改重点要解决三个问题：一个是从立法体制上扩大立法主体;二是要把立法权限的划分做得更具体一些;三是要按照十八届四中全会的要求，对民主立法、科学立法有所推进。

张春生介绍，现在的立法体制大致可以概括成一个统一的、分层级的、多种类的立法体制。所谓统一的，就是要求法的内容要统一于宪法法律;所谓多层级，是指包括全国人大及其常委会制定的法律、国务院行政法规、省级跟较大市的地方性法规，还有自治地方的自治条例。此外，多层级同时也是多种类的。

“中央有一个精神，也是根据实际情况，把较大市的立法权再扩大，不光下放给较大市、省会市，还要下放给所有的地级市。这是调查研究之后地方的呼声。”对此，张春生认为，这样做是有其合理性的。经过30多年的发展，地级市跟较大市的经济社会发展，已经不存在显著的差距，因此，地级市要争取拥有立法权。

对于如何扩大立法主体，张春生表示，首先要全面放权，“所有的地级市都给其地方立法权”。另外，扩大立法主体还要分步实施。地方立法权起始时间由省级人大常委会决定，对立法法修正案草案规定实行分步实施。

张春生认为，扩大立法主体要有一个指导性的杠杆，分步实施是合理的。张春生说，统计数字显示，较大市的立法需求也各不相同。

“从实践来说，立法数量总量空间分布是自西向东依次递增，这说明东部地区的省市立法需求大、立法数量多。”张春生表示。

此外，他认为地方立法权的立法内容要限定在城市管理方面。