受“非典”和其他因素影响，今年以来，我市消费市场先扬后抑，1-7月社会消费品零售总额增长7.8 %，与全省平均水平和周边地区存在较大差距。加之农村消费市场长期低迷，新的消费热点还未形成，今后一个时期消费需求不足的问题和矛盾仍比较突出。为鼓励和扩大城乡居民的消费需求，进一步开拓消费市场，实现投资需求和消费需求对经济增长的双重拉动，根据当前我市实际情况，现提出以下意见，请各地、各部门认真贯彻执行。
一、开拓农村市场，启动农村消费
（一）不断增强农民货币购买力。大力推进农村经济结构调整，培育壮大六大特色农业，推进农业产业化进程，加快农村经济发展，不断增加农民收入，夯实启动农村消费市场的基础。全年农民人均可支配收入要确保增加100元以上。逗硬执行农村税费改革政策，停止征收农业特产税及附加。清理和整顿涉农收费，减免灾区和贫困户的税费。改革乡镇财政管理体制，精简乡镇机构，减少人员及开支，减轻农民负担。清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，降低或免除农民进城务工、置业、落籍的多种准入收费。督促用工单位及时足额兑现农民工工资。
（二）加大农村基础设施建设的投入。加快农村以电网建设和公路改造为重点的水、电、气、路和信息传输网络等基础设施建设，改善人畜饮水、乡村道路、电力供应、中小学危房现状。鼓励各行各业以各种经营机制投资参与农村基础设施建设，改善农村消费环境，为家用电器和其它耐用消费品进入农村家庭创造必要条件。
（三）切实加快小城镇建设。农村小城镇建设要与农业产业化经营、乡镇企业发展、旅游开发和基础设施建设结合起来，用好用活试点小城镇优惠政策，提高投资效益和增强小城镇的经济活力。完善户籍管理制度，降低农民进入小城镇、城市的门槛，促进农民有序转移和集中。鼓励和支持小城镇及农村建筑业、建材业和交通运输业、服务业等第三产业的发展，增加农民商品性消费。
（四）搞活农村商品消费。鼓励城市商业企业到县城或大集镇开办连锁网点，支持供销社发展以县基联营为主要形式的连锁经营。建立和规范鲜活农副产品“绿色通道”，扶持农村民营经济特别是各类运销专业户和运销合作社的发展。利用各种节会开展各种会展和物资交易会，组织适应农民、农村市场需求的商品下乡和城里人喜欢的农副产品及工业加工原料进城，努力扩大农副产品外销，提高农副产品商品率。扩大冰箱、电视、洗衣机、计算机等大件耐用消费品在农村的维修网点，消除农村消费者的后顾之忧。整顿农业生产资料和消费品市场，改善农村市场环境。
（五）积极推进农村住房消费。依托小城镇、小康村、示范新村、公铁路沿线、城市进出口道路、城乡结合部和大型项目建设地，围绕“五改”、“三建”，统一规划，分户建设，积极推进农村新村建设和住房消费，重点加快市上规划的100个新村建设步伐。鼓励有条件的农村居民和生产生活环境差的农村居民到规划地区建房。积极探索农村住房建设用地使用权流转和跨地区建房农户土地置换机制，搞好农房建设用地预留安排。清理取缔农房建设和改造中的各种不合理收费，对国土、建设、水利、林业、路政、旅游等部门有明文规定的收费项目，按最低限额收取。通过储户的担保或储户的房产作抵押，积极开展各种形式的农房信贷业务，解决部分农户建房资金不足问题。对农房建设规划区中的道路、绿化、水电等配套工程及设施建设，政府应在有关项目资金中安排支持。
二、做强做大旅游业，激活旅游消费
（六）整合旅游资源，着力打造广元旅游品牌。以剑门关、皇泽寺、昭化古城、明月峡、千佛崖为重点，进一步加大对旅游产业发展的协调力度，加强统筹规划，理顺管理体制，整合全市旅游资源，加大招商引资力度，加快整体开发步伐，提升广元旅游在国内国际的知名度和影响力。
（七）积极组织和开展各类旅游活动，做好“假日经济”大文章。积极开展“剑门关豆腐文化旅游节”、“三国文化旅游节”、“剑门关攀岩比赛”、“广元女儿节”等文化型、健康型、生态型旅游活动，推出旅游精品线路，抓紧做好相关接待准备工作，迎接“十一”、“元旦”旅游黄金周，以节兴旅，以节促旅，以旅促消。积极发展特色“农家乐”，加大城郊休闲娱乐场所整治和建设力度，促进城市居民日常休闲消费。加大青川唐家河和摩天岭、旺苍七里峡、朝天曾家高寒山区、市中区天台山热点生态旅游风景开发力度，促进度假休闲消费。拓展旅游购物市场，积极研制和开发突出广元特色的旅游纪念品、工艺品，促进旅游购物市场的繁荣。
（八）完善政策措施，努力促进旅游市场回升。切实兑现国家促进旅游市场回升方面的政策，对旅行社实行政府贴息贷款，用于启动和恢复市场。旅游宾馆、饭店的用水、用电、用气按国家有关规定实行优惠价格政策；积极推行公务员带薪休假，尽快形成“广元人游广元热潮”。
（九）提升旅游服务水平。加快涉旅高档宾馆建设步伐，切实做好对现有宾馆、招待所改造工作，形成高、中、低不同档次的宾馆硬件体系，完善服务功能，提高接待能力。积极发展面向大众的具有地方特色的餐饮业。整顿旅游市场，严厉打击侵犯旅游消费者合法权益行为，创造良好旅游消费环境。加强导游和旅游企业职工培训，促进旅游服务工作上台阶。
（十）进一步加大旅游宣传和促销工作。宣传、旅游部门要组织有关部门及涉旅企业，在成都等地举办促进广元旅游市场回升新闻发布会；邀请国家和省级媒体宣传广元旅游事业；积极参加国际、国内各类旅游交易会、展销会、推介会；加快“金旅工程”建设，加大网络宣传力度。
三、加快住房市场化进程，推进居民房产消费
（十一）积极推进住房分配货币化。继续严格执行禁止各种形式的集资建房以及变相集资建房的有关规定，清理和妥善解决住房实物分配中的遗留问题。加大住房公积金和住房补充公积金等多种形式的住房货币化分配力度，对符合政策的、未参加房改购房或集资建房的职工，可提高单位给职工缴纳的住房公积金系数，增强职工住房购买能力。
（十二）加大经济适用房开发力度，降低住房价格。大力整顿土地市场秩序，完善住房拆迁补偿机制，按照减费保税、就低不就高的原则，降低房地产开发中的各种收费，降低商品房尤其是经济适用房的价格。经济适用住房由政府根据中低收入家庭需求，制定和落实计划、拆迁、税费、信贷等方面的扶持政策，加大建设力度，其用地由行政划拔，其销售实行政府指导价。廉租住房以现有腾空公房为主，实行政府定价出租。
（十三）搞活住房一级市场，放开住房二级市场。建立具有独立法人地位、政府指定集中交易的房地产交易中心。尽快出台《关于整顿和规范住房交易市场的意见》和《广元市住房交易管理办法》，进一步规范房屋开发、出售、交易、出租、抵押、中介服务等各种交易行为。切实清理房产交易中的各种收费，坚决取缔不合理收费，停收或降低标准收取房产交易中按揭、抵押、评估、贷款、公证、登记等环节的各种费用。严格执行已购公有住房和经济适用住房上市出售的税费政策，进一步减化交易手续，切实减轻消费者的负担。建立住房储备制度，通过政府收储平抑等行为调节住房一、二级市场，最终形成两个市场相互联动，相互促进。适时举办房产交易会，刺激房产消费。
（十四）用好用活住房公积金，积极推进住房公积金个人担保贷款消费。继续推行和完善住房公积金制度，扩大覆盖面。加强住房公积金规范化管理，全面实现电算化和科学化。调整住房公积金使用方向，积极推行住房公积金抵押贷款购房，使住房公积金的使用率达到归集总额的60%以上。严格执行《广元市住房公积金个人担保贷款管理办法》，最大限度地放宽贷款对象、条件、限额、期限和还款方式，简化申请、审批手续和程序，提高服务质量和工作效率。
（十五）建立和完善住房开发、供应服务体系。重点建立和完善房屋开发的信息咨询、营销及投资代理、房屋经纪人、物业管理等体系。组建住房置业担保公司，接受消费者委托代办贷款、保险、公证等必要手续。强化住房售后服务，健全住房售后保修制度和服务网络。规范住房物业管理，提供质价相符的服务。
四、大力发展教育文化产业，扩大教育文化消费
（十六）大力发展教育事业，积极培育教育产业。各级党委、政府要把改善办学条件、提高教育质量、发展优质教育、满足人民群众对教育的需求作为践行“三个代表”的实际行动，把思想认识统一到“抓教育就是抓经济、”抓教育就是抓发展“、”抓教育就是奔小康“上来，高度重视教育产业的培植和教育事业的发展，真正把优先发展教育的战略决策落到实处。
（十七）加大对教育的投入力度。本着体制多样化、投入多元化原则，调整政策，加强引导，积极推进银校合作，多渠道开辟资金来源投入教育基础设施建设，加速教育产业化进程。在重点扶持广元中学、苍溪中学、剑阁中学等公办学校的同时，大力支持广元外国语学校等社会办学和私人办学。进一步整合教育资源，调整教育布局，尽快在全市创办3-5所在川北片区有相当影响力的名牌学校，以满足市民对优质名牌教育的迫切需要。
（十八）重视各类非义务教育的发展。在加快发展普通教育的同时，积极发展高中等成人教育、职业教育等非义务教育，重点加快四川电子职业技术学院创办步伐和苍溪职中、剑阁职中建设，提高人民群众的文化素质、科学技术水平和职业技术技能。
（十九）加大教育改革力度，建立和完善激励机制。改革学校用人制度，大胆推行教师聘用制，打破教师职业终身制，让优秀教师脱颖而出。按照“优管优酬”、 “优教优酬”的原则拉开分配差距，充分调动学校管理者和教师的积极性，留住和吸引一批名优教育管理人才和教职员工。改革学校后勤管理，推进后勤管理市场化、社会化。
（二十）大力拓宽文化消费领域，扩大和促进文化消费。加快广播电视网络建设，充分发挥广播电视、电信部门和地方各自的优势，协调好三方的利益和合作关系，共同开拓市场。积极发展农村有线电视，确保城乡有线电视入网用户逐年快速增长。积极组织和开展各种文化活动，丰富城乡人民文化生活，扩大和促进文化消费。
五、努力扩大消费领域，不断培育新的消费热点
（二十一）积极扩大电子通讯和网络消费。推进政府部门、企事业单位计算机入网，鼓励居民家用电脑上网，推动信息产业的发展和电子通讯产品的消费。大力发展电话和宽带网络的视频业务、网上教学、电话电视会议、可视电话等，积极开展电子政务、电子商务和网上交易，推动电子通讯产品销售业和网络的发展。
（二十二）促进城乡居民对汽车的有效需求。建设和形成有利竞争的汽车交易市场。取消汽车交易、落籍和使用过程中的各种不合理收费，简化购车手续。建立和完善二手车市场，培育和鼓励汽车租赁业的发展，积极探索行政机关和事业单位公务用车制度改革，促进汽车消费。简化办证手续，减少办证费用，放宽办证范围，提高办证效率。结合城市改造和城市建设，积极规划和建设停车场，解决居民停车难问题。大力发展与汽车销售营运、租赁相配套的汽车维修、美容、清洁、售后服务业。严格执行汽车报废制度，保持正常的汽车更新周期。
（二十三）大力发展室内装饰装修业。完善室内装饰装修质量检查体系，严格实行装饰装修市场准入制，推广使用健康、绿色、环保、安全型建材，严肃查处施工质量事故及欺诈行为，推进室内装饰装修快速发展。
（二十四）努力开拓其他新的消费领域。大力开发健康保健品，推动城乡居民非基本医疗保健消费。大力拓宽文化、体育、娱乐、休闲、健身、美容、保险等新的消费领域。推进社区服务、家政服务社会化。尽可能满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。
六、推进新的营销方式，进一步搞活流通
（二十五）发挥区域优势，增强辐射能力。进一步发挥我市在历史上已形成的商品集散地优势和农副土特产品优势，不断完善城市功能，增强服务能力，吸引和整合更多的人流、技术流，加快引进和输出新的产品和服务，充分发挥区域中心城市在经济活动中集散资源和辐射带动的作用。
（二十六）积极探索和发展新的经营业态。要高度重视发展现代流通方式和组织形式对开拓市场、扩大内需、刺激消费需求的重要作用。鼓励和规范连锁经营、仓储超市等经营业态向新兴服务领域拓展，从中心城市向县区和农村市场延伸，开展多种形式的商品促销活动，鼓励和引导消费。加快发展现代物流业，引导企业内部物流、第三方物流和综合性物流、专业性物流协调发展，降低物流成本。对电子商务、网上购物、刷卡消费要因势利导，加快发展。扩大旧货流通，盘活工商企业库存商品，促进城乡间的物资交流和居民家庭消费品的升级换代。有条件的商业企业要积极开展大件耐用消费品租赁消费或以旧换新业务。
（二十七）大力发展会展经济。充分认识会展经济形态的发展前景和对其他产业发展的带动作用，抓好各类展会活动，适时举办各种商品交易会、博览会、展销会、定货会，努力争取国际国内有影响的大型展会在我市举行。要对传统的秋交会赋予新的内涵，按照拓宽范围、提升品位、市场运作、扩大影响、增强实效的总要求，逐步引入技术、人才、生产资料和产权交易，把秋交会办成经济社会效益好、有较高知名度的品牌展会。着手解决我市目前会展场馆设施缺乏，软硬件不配套，专业人才匮乏，服务欠规范和行业管理滞后等问题，为会展经济发展打下坚实基础。
七、积极拓展消费信贷，支持扩大即期消费
（二十八）进一步拓展金融服务范围。普及消费信贷知识，简化贷款手续，缩短评估和审批时间，提高效率，以信贷手段支持、扩大即期消费，鼓励一部分具备条件的城乡居民改变传统的消费方式，促使潜在的消费需求转化为现实的购买力。
（二十九）进一步办好信用卡业务，对符合条件的持卡人授信消费。进一步完善信用卡发放工资的运行机制。以信用卡发放工资的单位、企业应与银行密切配合，保证持卡人的信用和信贷资金的安全，促进授信消费。
（三十）进一步改善消费信贷的外部环境。各级政府部门要加强与银行的联系，积极配合和支持银行搞好消费信贷工作，降低担保、抵押登记、评估等环节收费标准，减少中间环节和程序。同时，要支持银行防范信贷风险。
（三十一）积极扩展消费信贷的服务领域。要进一步扩大个人住房贷款发放范围，适当延长贷款期限，继续鼓励私人贷款购房，加大汽车消费贷款力度。积极试办新的消费贷款品种，如室内装饰装修、耐用消费品、教育助学、旅游等贷款。有条件的大型商场可试行分期付款等销售方式，促进大件商品的消费。
八、大力营造良好的消费环境
（三十二）正确引导消费心理，转变消费观念。各级政府要加强消费引导，鼓励个人消费，激活消费市场。宣传部门和新闻媒体要做好鼓励消费的舆论导向工作，积极引导高收入消费群体在旅游、文化、教育、医疗、住房、汽车以及其他大件物品上的消费，丰富消费内容，提升消费品位；促进中等收入消费群体改善心理预期，增加即期消费；采取措施刺激低收入消费群体的日常消费。大力引导信贷消费，实现消费结构升级和预期消费向即期消费转化。
（三十三）加强商业网点建设，建好各类专业市场。按照统筹规划、结构合理、适度超前的原则，加强城市商业网点规划和布局调整，形成大型骨干商业企业或市场与社区商业分工合理、各具特色、协调发展的商业网点体系。加大汽车、电子产品、家俱等精品市场建设力度，促进专业市场上规模、上档次。依托资源优势，加快农副土特产品批发市场发展。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力提倡和鼓励各类市场主体参与市场建设。已建成的各类批发市场，要进一步扩大经营规模，完善储运、代理、汇兑、邮电通讯、信息咨询、财务结算等服务功能，提高管理水平。
（三十四）整顿和规范市场秩序，依法保护消费者合法权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈、欺行霸市等不法行为，保护广大消费者的合法权益。进一步加强市场监管，反垄断，反暴利，治理不正当竞争，维护正常流通秩序，为企业提供公平竞争的外部条件。加强对执法人员的资格认证管理，提高执法水平。各级流通主管部门要进一步转变职能、理顺关系、提高效率，把管理职能真正转变到制定政策、规划引导、宏观调控、优化服务、创造良好的经济发展环境上来。大力推进行业协会、同业公会建设，充分发挥市场中介组织活跃流通、促进消费的作用。
（三十五）积极引导商贸企业优质服务、诚信经营。要引导流通企业树立以“诚实守信、优质服务”为核心的职业道德标准，广泛开展以“树行业新风、塑企业形象”为主题的社会服务承诺活动，建立和完善优质全面的售后服务，创建放心购物的良好氛围。
中共广元市委
广元市人民政府
2003年9月8日
中共广元市委 广元市人民政府
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