各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：
现将《2008年全盟工业经济发展指导意见》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○○八年四月一日
2008年全盟工业经济发展指导意见
为了全力做好2008年全盟工业经济工作和促进工业经济又好又快发展，根据盟委（扩大）会议和全区工业大会精神，制定2008年全盟工业经济发展指导意见。
一、指导思想
认真贯彻盟委（扩大）会议和全区工业大会精神，全面落实科学发展观，坚持新型工业化道路，以科技创新为动力，以园区建设为载体，以重点项目建设为支撑，加快资源转换，加强节能降耗，发展循环经济，培育优势特色产业集群，壮大龙头骨干企业，努力实现工业经济又好又快发展。
二、预期目标
（一）工业经济总量目标（按现价计算）
全部工业增加值达到86亿元，同比增长28.8％，占全盟生产总值的比重达到60％以上。其中规模以上工业企业增加值达到82亿元，同比增长29.21％。
阿左旗实现全部工业增加值71亿元，同比增长32.93%；规模以上工业企业实现增加值68.5亿元，同比增长34.1%.其中：阿拉善经济开发区实现全部工业增加值48.5亿元，同比增长42.54%；规模以上工业企业实现增加值47.5亿元，同比增长46.79%.
阿右旗实现全部工业增加值8.3亿元，同比增长14.01%；规模以上工业企业实现增加值7.6亿元，同比增长14.6%.
额济纳旗实现全部工业增加值6.7亿元，同比增长14.13%；规模以上工业企业实现增加值6.35亿元，同比增长14.61%.
（二）工业经济效益目标
规模以上工业企业经济效益综合指数达到200以上，销售收入增长35％以上，万元工业增加值能耗降低6.82％。
阿左旗工业经济效益综合指数达到200以上，销售收入增长40％以上，万元工业增加值能耗降低6.86％。其中：阿拉善经济开发区工业经济效益综合指数达到200以上，销售收入增长45%以上，万元工业增加值能耗降低7.92％。
阿右旗工业经济效益综合指数达到200以上，销售收入增长20％以上，万元工业增加值能耗降低6.85％。
额济纳旗工业经济效益综合指数达到200以上，销售收入增长20％以上，万元工业增加值能耗降低6.4％。
（三）工业重点项目建设目标
2008年，全盟计划实施投资额在1亿元以上，并已完成核准或备案的重点项目15项，其中：续建项目12项，新建项目3项。计划总投资138.7亿元，其中固定资产投资129.6亿元，流动资金9.1亿元。项目全部建成达产后，年可新增销售收入170亿元，实现利润27.6亿元，上缴税金16亿元。2008年计划完成投资25亿元。其中：中盐吉盐化集团10万吨／年氯化钙扩建工程、106万吨／年水泥工程、太西煤集团120万吨／年焦煤生产系统技改扩建工程、常山煤矿技改扩建工程、晨宏力集团20万吨／年PVC一期工程、泰升公司25万吨／年锰铁工程等6个项目预计在年内建成投产。
1、按地区分
（1）阿左旗：共8项，其中续建项目6项，新建项目2项；总投资28.4亿元；2008年计划完成投资5.6亿元，建成投产项目2项。
（2）阿右旗：续建项目2项，总投资2.8亿元；2008年计划完成投资8014万元，建成投产项目1项。
（3）阿拉善经济开发区：共5项，其中续建项目4项，新建项目1项；总投资107.5亿元；2008年计划完成投资18.7亿元，建成投产项目3项。
2、按企业分
（1）中盐吉盐化集团：续建项目3项，总投资91.2亿元；2008年计划完成投资12.3亿元，建成投产项目2项。
（2）太西煤集团：共4项，其中续建项目3项，新建项目1项；总投资14.5亿元；2008年计划完成投资2.3亿元，建成投产项目2项。
（3）庆华集团：续建项目1项，总投资6.2亿元；2008年计划完成投资1.6亿元。
（4）中盐雅布赖盐化公司：续建项目1项，总投资1.9亿元；2008年计划完成投资3000万元。
（5）晨宏力集团：续建项目1项，总投资8.9亿元；2008年计划完成投资4.9亿元，建成投产项目1项。
（6）其他企业：共5项，其中续建项目3项，新建项目2项，总投资16亿元；2008年计划完成投资3.7亿元，建成投产项目1项。
3、前期项目
2008年计划完成前期工作项目21项，其中有两个项目已开工建设，项目总投资181亿元。包括化工项目3项，电力项目5项，建材项目1项，矿产资源开发项目9项，其他项目3项。按地区分：阿左旗5项，阿右旗6项，额济纳旗4项，阿拉善经济开发区6项。
三、保障措施
围绕实现2008年工业经济发展预期目标，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）做大经济总量，培育引进大企业大集团
采取多种措施，扶持、引进、培育一批大企业大集团，在做大做强企业规模上实现新的突破。一是扶持现有大企业大集团继续做大做强。下大力气抓好庆华集团、中盐吉盐化集团、太西煤集团等自治区级重点企业，从发展环境、融资渠道、技术进步、项目建设等方面加大引导和扶持。力争到2010年，三户重点企业的销售收入达到50－100亿元以上。二是尽快培育一批成长型企业。着力抓好中盐雅盐化公司、泰升公司、瑞钢联公司、珠拉黄金公司等具有良好发展前景的中小企业，强化服务，帮助解决生产经营中存在的困难和问题。力争到2010年，发展销售收入超10亿元的企业或企业集团3－5户。三是积极引进国内外大企业、大集团。根据资源、区位等条件，围绕大产业、大企业，打造产业集群；大力推动企业战略性重组，努力引进国内外、区内外大企业、大集团；进一步完善相应优惠政策，促进优势资源向大企业大集团配置。力争到2010年，引进2－3家中国50强企业或1－2家世界500强企业；发展销售收入超30亿元的企业或企业集团2－3户。
（二）优化资源配置，努力提高产业集中度
坚持资源配置与招商引资紧密结合，与引进大企业大集团紧密结合，与扶持重点企业做大做强紧密结合，与资源深加工紧密结合。坚持“政府控制一级市场，放开二级市场”的土地管理原则和“政府调控与市场配置相结合”的矿产资源配置方针，突出强调资源的就地转化、延伸加工，提高资源及产品的附加值。在探矿权、采矿权设置时分类区别对待：鼓励资源开发并进行深加工的企业；适当限制只开采不加工的企业；坚决禁止只做商业性勘探、转卖地质勘探成果的企业。
高度重视产业间协调配合、地区间协调配合、年度目标与中长期规划目标协调配合、产业升级和产品延伸加工的协调配合。科学把握全盟优势特色产业的发展方向，围绕煤化工、盐化工、特色冶金等优势产业提升产业层次。以重点园区、重点企业、重点项目为载体，优化资源配置。力争到2010年，全盟优势资源就地深加工和转化率达到80%以上，优势资源向大中型企业配置率达到60%以上。
（三）完善基础设施，培育壮大工矿集中区
在扶持阿拉善经济开发区加快发展的同时，根据各旗实际和现有基础，到“十一五”末，集中力量培育几个工矿集中区。由盟、旗两级财政每年安排一部分资金用于工矿集中区的基础设施贷款贴息，支持基础设施建设。
阿拉善经济开发区：继续依托骨干企业和重大项目，发展一区多园，培育产业集群，在企业内部、产业之间和整个园区范围内实现资源和产品的梯次循环利用，多次转化增值。进一步优化园区招商引资环境和企业发展环境，促进扩容增效，推动园区建设整体上规模、上水平、上台阶。
阿左旗腾格里精细工业小区：利用资源、水、电、交通等优势，进一步加大招商引资和基础设施建设力度，重点发展硝化工、精细化工。到“十一五”末，力争实现产值37亿元，上缴税金2亿元。
阿左旗古拉本工业小区：进一步加大资源整合力度，合理开发利用太西无烟煤资源，引进大企业大集团进行战略性兼并重组，延长产业链，提高附加值。到“十一五”末， 力争实现产值60亿元，税金5亿元。
阿右旗长山多元合金工业小区：继续加大项目建设投入，重点发展多元合金。到“十一五”末，力争实现产值15亿元，税金1亿元。
阿右旗雅布赖工业小区：利用雅布赖盐化集团公司正式上划中国盐业总公司的有利时机，通过中盐总公司提供担保、争取政策性资金、直接投入资金等多种方式融资3亿元以上，支持中盐雅盐化公司发展硝化工项目。到“十一五”末，力争实现产值10亿元，税金1亿元。
额济纳旗黑鹰山矿区：以庆华矿业公司和康达矿业公司为龙头，加大基础设施建设投入和资源整合力度。到“十一五”末，力争把黑鹰山建设成为大中型现代化铁矿采选加工基地，实现产值40亿元，税金3.8亿元。
雅干??策克工业小区：把握策克口岸和临（河）策（克）铁路、临（河）哈（密）高速公路建设、嘉（峪关）策（克）铁路建成的有利时机，充分开发利用蒙古国资源和额旗境内钨、金、铜、萤石等矿产资源，力争把雅干??策克工业小区建设成为大中型有色金属采选加工基地。到“十一五”末，力争实现产值20亿元，税金1.8亿元。
（四）狠抓节能减排，确保经济平稳运行
到“十一五”末，确保完成单位GDP能耗由3.94吨标准煤下降到2.955吨标准煤目标，比“十五”末降低25%，年均节能率达到5.59 %.一是抓好重点行业节能减排。在淘汰落后产能和工艺设备，控制高耗能高污染行业过快增长，严把新建项目准入关的同时，应用高新技术和先进适用技术，加大节能减排改造力度。依法实行单位产品能耗限额管理，切实降低单位能耗水平。到2010年，电石、铁合金、焦炭等单位产品综合能耗达到区内平均水平；煤田矿井资源回采率达到60％以上，采区回采率达到75％以上，工作面回采率达到90％以上，洗选比率达到60％以上；新型干法水泥比重达到80％，散装水泥使用率提高到40％。二是抓好重点企业节能。突出抓好氯碱、电石、铁合金、焦炭、水泥、煤炭等重点耗能企业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作；重点抓好我盟列入全国千家重点用能企业的中盐吉兰泰盐化集团有限公司和自治区50户重点用能企业的节能减排工作。对年消费5000吨以上标煤的33户企业加强监督，实行分级管理和挂牌督办。实行能源利用状况月报告和定期公告制度，对未完成节能目标任务的企业，依法进行能耗加价处理，并强制实行能源审计。指导企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。三是抓好重点企业减排。确定全盟重点减排企业名单，制定目标和强化减排措施，加强管理，落实责任。四是抓好减排指标的争取。随着“十一五”一批重点工业项目的实施，在做好节能减排工作的同时，还需积极争取自治区增加我盟的SO2、COD等排放指标。五是加快节能执法监督管理体系建设。根据国家和自治区加强节能监督管理体系建设的要求，尽快建立全额拨款的盟级节能监测机构。具体负责对重点用能单位实施节能日常监察、对用能单位的能源利用状况进行测试监察等工作。六是继续抓好安全生产工作。特别是重点领域和企业的安全隐患监督排查工作。对查出的重大隐患和问题实行问责制，明确责任，落实整改；对浪费资源、污染环境、安全得不到保障和未经批准非法建设的小化工厂坚决取缔关闭。
（五）加强监测调度，努力缓解瓶颈制约
进一步加强工业经济的运行监测分析和预警预测，强化协调服务意识，做好主要工业品的产运需衔接，促进电力供需平衡，努力增加铁路货物运输量，增强工业经济的支撑能力。水资源方面：积极协调自治区、黄河水利委员会，争取新增我盟黄河用水指标。特别是自治区已调配给我盟工业用2200万方黄河水指标，重点抓好水权置换工作。电力方面：继续加快电网建设步伐，完善网架结构，积极组织实施好乌斯太巴音敖包区220KV输变电工程，力争年内建成投运；抓紧做好阿左旗温都尔勒图高新技术冶炼园220KV输变电工程、阿右旗铁板井110KV输变电工程的前期工作，力争早日立项、早日开工建设。此外，积极协调自治区经委和内蒙古电力集团公司，争取兰太2×13.5万KW自备电站、乌斯太2×30万KW热电厂、太西煤集团2×0.56万KW煤气发电厂及早并入蒙西电网。运力方面：积极协调自治区经委和呼铁局，按照“统筹兼顾，突出重点”的原则，支持铁路运力向重点企业、重点物资倾斜。力争年内完成铁路运输量500万吨以上。资金政策方面：积极争取国家和自治区用于中小企业发展的专项资金，积极争取重点节能技术改造项目和重大示范工程节能专项资金的支持；全方位开展相关工作，争取将阿拉善经济开发区列入自治区政府重点支持的PVC深加工园区、小企业创业基地和中小企业公共服务平台。
（六）抓好前期工作，推进重点项目建设
进一步加大重点项目前期工作力度，做好四个保障。一是引进大项目要有资源配置做保障。大项目的引进必须要有一定的资源做支撑、做配套。二是策划大项目要有一定的前期投入做保障。由盟、旗两级财政每年安排一定的资金用于项目的前期包装和策划。三是实施大项目要有各部门的协调一致做保障。各级发改、经济、国土、环保、水利、林业等部门要统一认识，协调一致，形成合力，落实项目建设相关前置条件，积极协调上级部门，早日完成项目的报批，共同推进项目早开工、早见效。四是跟踪大项目要有组织上的实绩考核做保障。将项目分解到各旗、开发区、各大企业，明确具体责任人，制定详细的项目进程表，按照分级管理的要求，年终组织好项目建设的实绩考核工作，作为干部任用选拔、争取上级资金和政策扶持的重要依据。
今年项目前期的重点是组织专门力量帮助乌斯太2×30万KW热电厂、庆华集团100万吨/年熔融还原铁项目和中盐吉盐化集团100万吨/年PVC项目尽快完备开工手续；抓好庆华集团5万吨/年粗苯加氢工程、15万吨/年煤焦油深加工工程、蒙古能源公司矿产资源勘探工程、西安凯信公司孪井滩40万千瓦/年风力发电工程、饮光能源公司30MW太阳能发电工程等14项工程的前期工作，促使项目早日落地实施。
突出抓好一批续建项目建设。加大投资力度，加强工作调度，及时解决工程建设中的突出问题。采取有效措施，在保证工程质量的前提下，加快项目建设进度，使之成为拉动工业投资增长的重要支点。年内着力抓好中盐吉盐化集团10万吨／年氯化钙扩建工程、106万吨／年水泥工程、太西煤集团120万吨／年焦煤生产系统技改扩建工程、常山煤矿技改扩建工程、晨宏力集团20万吨／年PVC一期工程、泰升公司25万吨／年锰铁工程等6个项目，确保年内建成投产。
内蒙古自治区阿拉善盟行政公署
粤公网安备 44010602002221号