关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知

关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知

根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的总目标，为促进旅游企业经营机制转换，１９９４年度国际旅游价格工作要继续深化改革，尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式及价格形成机制。现将有关问题通知如下：

一、１９９４年度接待海外来华旅游者报价总水平预测

当前全国与旅游相关的部门和行业，都加强了价格改革的力度，预计１９９４年度价格水平仍会有一定程度的提高；随着市场供需变化，涉外饭店出租率逐步上升，客房租价和餐饮价格将会适度反弹。综合上述因素，１９９４年度海外旅游者来华旅游的价格和收费总水平预计比１９９３年提高１０％以上。

二、１９９４年度深化国际旅游价格管理方式改革的措施和有关规定

１．国家物价局和国家旅游局规定的旅游涉外星级饭店客房门市价和最低保护价，仍作为指导、平衡和衔接全国涉外星级饭店客房价格水平的参考标准。

２．餐费、车费、接团手续费等旅游基础服务项目的最低结算标准国家不再作统一规定，由各省、自治区、直辖市提出本地区的接待价格水平，作为全国旅行社对外售价的参考标准，组团社、接团社和旅游基础服务企业按照市场供求情况协商确定具体结算标准。

３．国家不再制定统一的国际旅游保值固定汇率。旅行社在对外报价时，必须以美元、日元、港币等国家外汇管理局公布的可自由兑换货币报价，不以人民币对外报价。旅行社与旅游涉外饭店结算客房房费时，要本着平等互利、共担风险原则，协商确定双方的结算汇率。除国家规定以外，国内旅游企业之间均采用外汇人民币报价结算。

４．取消旅游价格地区类别划分的规定。

５．国家旅游局和地区旅游局的宣传推广费，仍按国家旅游局、国家物价局（８７）旅企字第０５３号文件规定执行。即中央部门旅行社每外联和接待一个人天，均应向海外来华旅游者各代收一元宣传推广费上交国家旅游局；地方旅行社每外联和接待一个人天，也应向海外来华旅游者各代收一元宣传推广费，上交所在省、自治区、直辖市旅游局。

旅游意外保险费的收取和投保方法，仍按旅管理字（１９９０）第４１号和旅管理字（１９９１）第１７１号文件严格执行。

６．在改革进程中，为保证我国旅游企业对外销售和国内旅游企业之间经济结算的顺畅，在长期的营销运作中形成的对外报价办法、对内结算方式以及一些约定俗成的国际惯例，如淡旺季差价、批量优惠、第十六人减免、修学团的优惠、汽车超公里收费标准等等，均应做为一种市场营销规则和市场经济运行的规范继续延用。淡旺时间的划分，由各省、自治区、直辖市结合实际情况确定。

三、建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式及价格形成机制

１．为提高我国旅游业主动参与国际旅游市场的竞争能力，扩大我国在国际旅游客源市场上的份额，根据旅行社在国际市场营销运作中远期销售的特点，要尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式。为此，要逐步建立起中央和地方两级协调制度，协调三个方面的关系。两级协调制度，即国家旅游局和国家物价局会同有关部、委、局，协调国内有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间；各省、自治区、直辖市旅游局和物价局协商本地区有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间。协调三个方面的关系，即国内市场价格水平与国际市场的衔接关系；有关行业和部门在价格方面与旅游业的协作关系；国内各地区之间价格的平衡关系。

２．转换旅游价格形成机制。鉴于中国幅员辽阔，地区经济发展不平衡，各地气候相差悬殊的特点，为了使各地在深化改革的进程中，价格改革的步伐能够与旅游推销招徕协调一致，保障旅行社对外报价有相对的稳定性和准确性，从１９９４年度起，每年５月１日前，各省、自治区、直辖市要将本地区下一旅游年度的餐费、车费和接团手续费三项价格及收费的参考标准报送国家旅游局和国家物价局，由国家旅游局于每年６月１日前向全国公布，作为旅行社在国际市场对外报价时的参考标准和国内旅游企业之间进行经济结算的商务谈判基础。

各地制定餐费、车费、接团手续费标准时，应以扩大本地客源招徕能力，保证接待服务质量为原则，根据市场的供求情况和现行价格水平，恰当地做出下一旅游年度市场价格行情的分析预测，及时准确的报出本地区的价格和收费标准。

四、加快政府职能的转变

为建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式和价格形成机制，旅游局和物价局要加快政府职能的转变。

１．各级政府物价局和旅游局要密切合作，加强同旅游相关行业和部门的联系和协作，在相互理解的基础上，按照旅行社在国际市场上营销运作的特殊要求，本着提高我国旅游业在国际市场上招徕客源竞争能力的需要，做好与旅游相关价格和收费标准的协调及预报工作；如遇特殊情况，需要临时调价的，考虑旅游企业在国际市场上远期销售的特点，必须给予必要的缓调期。要做好市场行情通报和价格信息反馈工作，及时通报各地

临时出台调整的价格和收费标准。

２．国家物价局会同国家旅游局加强与各部、委、局的沟通和协作，着重做好以下四个方面的工作：

（１）协调民航、铁路、交通、文物等部门和行业的调价幅度及调价出台时间；

（２）指导和帮助各地旅游局和物价局，协调衔接平衡各地区的旅游价格和收费水平；

（３）向全国经营旅游业务的旅游企业提供全国各地的旅游价格行情；

（４）发挥国家旅游局驻外机构的作用，为各级政府物价主管部门和全国旅游企业提供国际市场行情和市场预测分析，帮助旅游企业提高在国际市场上的竞争能力。