各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市2002年地质灾害防灾预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○二年六月六日
蚌埠市2002年地质灾害防灾预案
为保护和改善地质环境，预防和治理地质灾害，减轻地质灾害造成的损失，保障人民生命、财产安全，根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》（国土资源部第4号令） 和《安徽省地质灾害防治管理办法》（省政府第16号令），结合蚌埠实际，特制定如下地质灾害防灾预案：
一、蚌埠地区地质灾害的基本类型
我市地处淮河沿岸，其主要地质灾害为：
（一）汛期地质灾害。主要灾害类型为崩塌、滑坡、管涌、堤坝开裂等路堤水利工程地质灾害。灾害主要发生在淮河干流及支流水系堤坝，重点位于市郊曹临段陈咀孜、赵拐孜、吴小街排灌站，怀远县涡河堤王弯、黄苏段，五河县香浮段陈台子、杨家沟、石灰滩、钱台子、安淮排灌站、樵子涧大堤等地。铁路沿线则以滑坡、崩塌为主，多发生在沿淮地区高路堤地段。
（二）非汛期地质灾害。主要灾害类型为特殊岩土体灾害、地下水污染、采石场危岩崩坍。特殊岩土体灾害大多发生在沿淮地段，主要有淤泥软土、膨胀土、砂性土液化，此类岩土体组成的基础对建筑物、水利工程、铁路公路工程均易造成危害。地下水污染主要发生在淮河沿岸及排污沟附近，由于一些企业排放工业废水造成局部浅层地下水污染，其中以小蚌埠、长淮卫魏东村等地较为严重。采石场危岩崩坍到目前为止在我市尚未发生过，但由于我市采石场多属小型集体、个体采石场，存在危岩陡坝因素，崩坍、塌方危险隐患依然存在。
二、2001年全市地质灾害预测检验
根据我市地质灾害分布特征和产生的地质背景，《2001年蚌埠市地质灾害防治预案》对我市发生地质灾害的类型、地点、时间进行了较为充分的预测。由于近年来沿淮地区及我市降水偏少，制约汛期地质诱发因素减小，2001年仅发生地表水污染事件两起。一是淮河蚌埠段水质污染，7月中下旬从上游下泄2.8亿立方米污水团形成长达10－15公里污水带，在7月下旬途经我市， 造成沿淮地区及我市城市供水短期水质污染。二是天井湖污染事件，10月24日，天井湖上游河口一带污水严重污染天井湖水面达到2700公顷，沿湖渔民全面受灾，造成数万公斤渔业损失。沿淮水利工程因汛期降水偏少未产生新的地质灾害，但浅层地下水污染事件仍然存在。总之，2001年度我市地质灾害预测方案较为准确。
三、2002年地质灾害趋势预测
根据我市地质环境条件、气候条件、人类经济活动情况，以及地质灾害发生的规律和特点分析预测，我市今后地质灾害仍以河湖（水库）灾害即路桥堤坝水利工程地质灾害为主，地质灾害发生时间主要集中在汛期（一般在5－9月份， 具体灾害发生情况将受降雨量影响），主要地质灾害发生地点为淮河干、支流沿岸，部分危险区段与2001年发生水害区段基本相同，灾害类型以路桥堤坝边坡失稳为主，铁路沿线仍以路堤滑坡为主；其次是特殊岩土体灾害、地质环境污染（地下水污染）以及由于不合理开采地下水形成降落漏斗，产生地面沉降等缓性地质灾害，随着城市发展和经济活动的深入，此类灾害的危害性也将随之加大；各类矿山企业，尤其是采石场应进一步加强安全生产管理，规范操作，防患于未然，防止危岩崩坍灾害发生。
四、地质灾害的预防措施
针对全市地质灾害发生及损失在时间与空间上发生发展的特点，以避免和最大限度减少人员伤亡为主要目标，制定我市防灾减灾措施，在确保人员生命安全的同时努力降低财产损失。
（一）地质灾害防治工作领导体制及机构
地质灾害防治工作由市政府统一领导，实行分级管理、部门负责原则。在市政府组织领导下，由市国土资源局牵头，市经贸委、建委、气象局、水利局、交通局、环保局、地震局、民政局、蚌埠铁路分局等单位共同负责协调、处理全市地质灾害防治工作，研究决定有关重大问题，市政府各有关部门负责本系统地质灾害防治应急准备工作。
地质灾害分为一般级、较大级、重大级和特大级。一般级地质灾害发生后，由市政府领导地质灾害应急工作，所在县、区成立地质灾害防灾救灾现场指挥部，具体负责指挥和协调救灾工作，必要时由市政府有关部门和单位参加地质灾害调查和应急救援工作。较大级地质灾害发生后，市政府立即成立地质灾害防灾救灾现场指挥部，统一领导、指挥和协调灾害应急和现场防灾救灾工作，必要时请省政府有关部门、单位进行调查预测和对灾区紧急救援。重大级或特大级地质灾害发生后，省政府和市政府立即成立地质灾害防灾救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地质灾害现场调查、应急处理和抗灾救灾工作。
（二）常规应急准备
认真贯彻落实2002年党中央人口资源环境座谈会精神和《安徽省地质灾害防治管理办法》，统一思想，提高认识，实行“以防为主，防治结合”的方针，切实加强地质灾害防治工作。进一步加强对地质灾害防治工作的领导，把地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划并组织实施。
市国土资源部门要加强地质灾害调查、评价和规划工作。建立健全地质灾害监测网络和预警系统，划出地质灾害的易发区和危险区，使减灾防灾工作更具目的性和针对性。加强地质灾害减灾防灾基本知识宣传和普及教育工作，使广大群众了解地质灾害的基本知识。提高广大群众对保护地质环境的认识，增强对地质灾害自测自救的防御能力和对地质灾害发生的应变能力。
地质灾害的防灾减灾是一个涉及行业较广的系统工程，涉及气象、水利、交通、城建、矿山、地震等各方面。各有关行业主管部门要加强相互协调与联系，市交通、铁路、水利、经贸等部门要根据本系统的职能范围制定地质灾害防灾预案，并组织实施。各县人民政府要组织编制本辖区地质灾害防灾预案，认真执行国家、省有关资源管理和环境保护的法律、法规，严格规范建筑工程施工、采矿、抽排地下水等行为，严禁陡坡开荒、垦植、乱砍滥伐行为，切实保护地质环境，避免或减少人为地质灾害的发生。
（三）临灾和灾后应急措施
根据地质灾害具突发性和点状分布的特点，一旦发生地质灾害前兆或灾害发生时，主要采取的措施为：地方政府立即按地质灾害防灾预案中预定的方案实施，果断做出应急处理，并立即向上级人民政府报告灾情；迅速了解灾情，视灾情级别确定其相应负责的政府（省级、地市级、县级），组织协调有关部门实施防灾预案，发生重大地质灾害后，应逐级上报灾情；市政府迅速组织力量赴现场调查，分析研究灾害发生的原因、发展趋势，采取必要应急措施以防灾情进一步扩大，并编制专题调查报告报上级政府；帮助灾区灾后尽快恢复生产、生活设施，制定地质灾害防治对策，实施必要的搬迁、治理工程。
蚌埠市人民政府办公厅
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