各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
经省人民政府同意，现将《关于加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅 二000年七月十日
关于加快发展皖西旅游产业促进扶贫工作的若干意见
为了把皖西旅游资源优势变成产业优势，促进经济发展和扶贫工作的开展，现就加快发展皖西旅游产业，促进扶贫工作提出如下意见：
一、全面认识皖西地区旅游开发扶贫的地位和作用
以六安市为中心的皖西部地区，是具有深远影响的革命老区。该区5县3区均为国家级贫困县（区），基础设施建设相对滞后，经济发展较为缓慢。但该区旅游资源极为丰富，拥有保护完好的国家级历史文化名城寿县、国家级森林公园天堂寨（也是省级风景名胜区）、国家重点文物保护单位安丰塘，举世闻名的以五大水库为水源的淠史杭灌区工程，还有省级风景名胜区及省级、县级重点文物保护单位300多处和众多的革命遗址。丰富的旅游资源为发展旅游经济提供了得天独厚的优越条件，也为实施开发式扶贫，增强自身的“造血”功能，培育新的经济增长点，奠定了坚实的物质基础。把旅游业作为扶贫的依托产业，是六安市立足市情，实现扶贫攻坚目标的客观需要和现实选择，也是在实践中探索出来的一条行之有效的脱贫致富的好路子。必须认清意义，统一思想，采取措施，加快发展皖西旅游产业，促进扶贫工作的开展，为六安市乃至全省经济社会发展作出积极贡献。
二、指导思想和发展目标
今后一个时期，皖西旅游工作必须坚持以党的十五大精神为指导，以效益为中心，以改革为动力，从全局、开放、市场、产业的高度，实施政府主导、社会参与、大力旅游、办大旅游战略。坚持资源保护第一的方针，实行统一规划、统一管理、多元投资、多家经营，实现资源开发和环境保护并重，经济效益、社会效益和生态效益统一。要突出特色，抓住重点，搞好旅游产业结构优化和升级，使旅游业成为新的经济增长和扶贫开发、脱贫致富的重要途径。
通过开发旅游资源、兴建旅游设施、开拓旅游市场、提高接待水平、构筑产业群体，形成以六安市区为中心，以天堂寨为龙头，寿县古城、万佛山??万佛湖、淠史杭工程、南岳山??佛子岭水库、八公山、大华山、铜锣寨、李家圩地主庄园等为线路网络的旅游发展格局。利用现代手段和科学的营销策略，强化旅游宣传促销，打好“天堂牌”，做好古文章，念好“万佛经”，唱好特色戏，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，鼓励发展出境旅游。到2005年，接待境内外游客300万人次，旅游总收入15亿元，占当年全市GDP的6％；2010年接待境内外游客400万人次，旅游业总收入30亿元，占当年全市GDP的8％；2015年接待境内外游客达到600－700万人次，旅游业总收入达到60－70亿元，相当于当年全市GDP的10％。
三、加快皖西旅游市场培育和产品开发，尽快形成食住行游购娱产业体系
树立名牌意识和当代形象设计观念，积极开发新、特、精旅游产品。采取历史文化内涵与现代科技手段相结合，人文景观与自然景观相结合的办法，优化产品结构，大力培育旅游名牌产品，重点以天堂寨、寿县古城、万佛湖为突破口，设计开发出适应回归自然的天堂寨生态游、适应探古访幽的寿县古文化游、适应休闲的万佛湖假日游、适应进行革命传统教育的皖西革命根据地游以及淠史杭大型水利工程风光游等。注意启动不同阶层、不同层次消费群体旅游市场，扩大市场空间，不断形成旅游消费热点。加强横向联系，共同开发旅游市场。站在发展国际旅游、国内旅游、省际旅游的角度，遵循社会主义市场经济运行规律，以利益为纽带，推动区内旅游企业、旅游景点的联合开发和促销，加强经济协作，着力开拓以国内为主、国外为辅的旅游市场，形成优势互补的旅游发展新格局。在线路设计编排上，将合肥－六安市－小南岳－天堂寨，合肥－万佛湖－万佛山－天柱山，合肥－淮南－寿县－霍邱－叶臬－梅山连点成线、连线成片、连片成网，并与南京、上海、杭州、武汉、徐州、郑州等旅游城市主动发展联系，构成旅游热线网络，相互配合，整体促销。
加强基础设施建设，迅速改善旅游业发展条件。要把握国家扩大内需、增加投资、刺激消费的机遇，以发展旅游交通为突破口，大力改善旅游基础设施条件。加快旅游景区与干线公路的连接，开辟沟通武汉方向的快速通道；加快105国道南（照集）姚（李）段等国道、省道在六安市境内的路段建设，形成沟通皖西与淮北的快速通道；加快区内通往各景区、景点道路建设，尽快形成通往天堂寨、万佛湖、万佛山、寿县等主要景区的公路网络；全国配合宁西铁路建设，使皖西地区尽早成为国家东西快速通道的交通结点之一；积极创造条件，促进独山机场军民共用，增加空中通道；采取灵活政策，落实投资主体，建造码头，购置游船，尽快开辟淠史杭枢纽工程六安－横排头段水道旅游线路。同时，大力加强供水、通讯、卫生、环保、文化等基础设施建设，改善住宿、餐饮、娱乐、购物等旅游环境，提高接待水平。
充分利用当地原材料，结合当地习俗、风情，设计、开发具有皖西特色的旅游商品，采取定点生产、公司加农户等方式，促进旅游食品、纪念品、宣传品、用品等旅游商品的开发、生产、销售，并选择一批发展前景看好的旅游商品，加大开发力度，给予重点扶持，尽快形成规模效益。
四、拓宽皖西旅游筹资渠道
为了扶持皖西地区旅游经济的发展，要采取有效措施，加大对旅游业的投入。要以改革的思路，按照市场经济运行规律，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会融资和引进外资为重要组成部分的多渠道、多层次、多元化投融资体制。坚持国有、集体、个人、内资、外资一起上，谁投资，谁受益，调动社会各方面兴办旅游产业的积极性，促进各种所有制经济公开公平竞争和共同发展。积极与国外大旅行社开展合作，借助境外资金和力量，发展国际旅游，并联手兴办合资旅行社。
六安市要抓紧论证，精心包装一批重点旅游产品招商引资项目，采用项目特许融资，运营权或收益权融资、筹资、引资等方式，加大招商力度。实行“低门槛”政策，引导境内外客商开发旅游景区项目，建设旅游基础设施、娱乐和服务设施。
从今年开始，连续3年，每年从省旅游发展资金中安排200万元，用于支持皖西地区旅游业的发展，六安市、县（区）按1：1，争取金融机构按1：4的比例分别落实配套资金。积极采取政府投入、社会筹资、银行贷款等办法，改善皖西地区旅游交通条件。省及市计划、交通、旅游部门要有计划地安排进入景区、景点的旅游线路建设；运用优惠政策，鼓励企业投入，购置旅游车辆；积极争取金融部门每年安排一定数量贷款，扶持重点旅游企业和项目。
对重要历史遗址和革命旧址，积极报批，争取列入省和国家级文物保护单位；争取国家支持、批准天堂寨国家旅游扶贫试验区，以疏通文物保护等资金渠道，改善旅游景点状况。
五、加强领导，营造良好的旅游环境
六安市各级政府要把发展皖西旅游业作为支柱产业纳入国民经济和社会发展计划，列入各级政府及其工作部门的工作计划，加强组织领导，强化统筹协调，加大投入力度，大力宣传促销。要坚持“三个有利于”的标准，树立“大旅游、大产业、大市场、大联合”的观念，打破区域、部门、行业的界限，协调有关部门相互配合，相关产业联动，共同推进旅游产业的发展。要进一步强化旅游规划管理，把依法保护和科学、合理开发利用旅游资源结合起来。旅游主管部门在培育旅游产业的工作中，要真正负起责任，加强行业管理和指导。
要坚持多渠道、多层次、多形式培养旅游人才，努力造就一支善于经营、勇于开拓的高素质的旅游管理人才队伍。要选拔政治强、作风正、懂管理、会经营的复合型人才充实旅游企业。要加强政治思想、职业道德教育和业务技能培训，提高旅游队伍综合素质；要增强“窗口”意识、服务意识，全面开展创“优良秩序、优质服务、优美环境”活动和文化风景名胜区、“优秀旅游景区”活动，彻底活动“脏、乱、差”，进一步治理整顿旅游市场秩序，规范经营行为，强化治安管理，加强服务质量监督，实行质量认证制度，提高服务水平，为旅游者营造一个文明、健康、安全、舒适的旅游环境。
省直各部门要加大对皖西旅游扶贫开发的支持力度，在扶贫资金（包括财政发展资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款）、旅游发展资金、旅游资源开发与生态环境保护资金及旅游国债资金等方面给予倾斜，帮助六安市尽快形成区域旅游经济，为当地群众的脱贫致富奔小康作出实实在在的贡献。
安徽省人民政府办公厅
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