省人民政府原则同意省小纸厂清理整顿领导小组《关于全省小纸厂清理整顿工作情况及环境管理意见的报告》，现予转发，请贯彻执行。
关于全省小纸厂清理整顿工作情况及环境管理意见的报告
省人民政府：
为贯彻国务院有关环境保护的规定和省政府对小纸厂进行清理整顿的决定，去年三月，由省轻工业厅、乡镇企业管理局、环保局、二轻厅、林业厅、民政厅、农业厅农垦局、省造纸公司及福州军区后勤部等八个单位，组成两个调查组，对省内28个小纸厂（其中县办厂3个、乡镇厂25个）进行了普查，并对福州市、南平市作了典型调查。在基本摸清情况的基础上，对我省小纸厂清理整顿工作及环境管理问题提出了建议，现报告如下：
（一）我省现有全民所有制和集体所有制造纸厂共428个，职工人数42700人（分属于一轻、二轻、乡镇企业联合社、农垦、林业、民政及部队等七个不同行业或部门）。其中县属以上企业60个，大中型厂仅3个（南纸、青纸、福纸）。纸和纸板年产量30．64万吨，产值3．86亿元，年利润5403万元，税收3170万元。在全国造纸行业中产量居第12位，产值居第10位。产品40多种，其中新闻纸、纸袋纸为主要品种，供应全国各地，瓦楞纸等部分品种出口香港及东南亚市场，1984年出口创汇511万美元。造纸工业既是我省的传统工业，也已发展成为我省的一个重要工业部门。
我省造纸工业曾一度盲目发展小厂，而小纸厂生产水平低下。全省60个县以上造纸企业平均生产能力为11．7吨／日，全省纸厂平均能力为2吨／日左右，全国平均能力为3．29吨／日，而乡镇、街道等办的小型纸厂平均能力只有400公斤／日左右。国外小纸厂一般自己不制浆，利用商品浆生产，不存在制浆废液问题。我省小纸厂生产条件差，而且是靠自己制浆造纸，特别是小规模草类原料制浆废液回收：目前从技术上尚未解决，污染比较严重。全省碱法制浆年产量21．2万吨，占总浆量的74．4％，是最主要的一种制浆方法，但目前制浆废液回收率低，只有青州、南平、福州三个纸厂有碱回收装置，年产化浆10．46万吨，从废液中回收碱4．86万吨，还有10．74万吨分属三百多家小纸厂，制浆废液没有回收，全部排入江河，每吨浆排出的BOD5高达350～450公斤，是有碱回收纸厂的20倍，成为我省造纸工业对环境污染的主要原因，急待采取有效措施，加以治理。
（二）为贯彻好国务院有关环境保护的规定和省政府一九八四年第二次常务会议对小纸厂进行清理整顿的决定，有效地控制污染源，使纸厂制浆废水污染逐年降低，限期完成对小纸厂的整顿工作，特对我省小纸厂环境管理提出如下意见：
（一）调整企业生产发展方向。
1．全省小纸厂一律不得继续扩大化学制浆能力及增加总耗碱量，今后任何部门或企业单位都不得新建设有废液回收处理的小型制浆造纸厂。在“七五”期间有计划地扩大商品浆生产能力。现已列入规划的有：青州纸厂年产15万吨针叶树硫酸盐木浆、南平纸厂年产3万吨漂白阔叶树硫酸盐木浆，邵武5万吨竹浆，漳州糖纸联合企业1．3万吨漂白甘蔗渣浆。从而每年就有10万吨以上商品浆可供我省小纸厂抄纸，这样就可以有计划地停止一些条件差的小纸厂制浆生产；同时继续扩大进口香港、美国等地废纸；沿海地区港口条件优越的小纸厂可改用废纸生产，停止制浆，减少以至控制污染源。
2．现有的县办、乡镇、街道及国营农场的制浆造纸厂规模小、数量多、设备简陋、经济效益低，且基本无碱回收装置，制浆废液回收率甚低，污染严重，必须进行适当的调整。乡镇、街道小纸厂要严格执行国发[1984]135号文件规定。其他纸厂的调整，有条件的（如厂址条件优越，原料资源丰富，水源充沛，燃料。电力充足，交通方便，产品适销对路等）小纸厂，必须通过扩建或技改提高生产能力，相应增加制浆废液碱回收和抄纸白水回收装置等防止污染的设施，现已纳入计划的有建阳、光泽、龙岩、永安、泰宁等纸厂，没有条件的，要分别采取关、停、并、转措施。关、停确有困难的，企业主管部门要采取有效治理措施，限期达到国家或地方规定的污染物排放标准，或停止制浆改用商品浆及废纸，凡限期达不到要求的小纸厂，环保部门均有权通知其停止制浆生产。
（二）合理安排企业布局。
在城镇或靠近城镇的上游地带、居民稠密区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区，不准建设小纸厂制浆造纸，已建成的应坚决关、停、并、转、迁，企业主管部门必须配合环保部门监督实施，
（三）严格控制新的污染源。
所有新建、改建或扩建的纸厂，都必须填报《环境影响报告表》，由县级的环境保护部门会同主管部门审批；未经审批的项目，有关部门不得批准建设，不予拨款、贷款、工商管理部门不发营业执照。所有新建、改建、扩建的小纸厂都必须执行“三同时”（即防止污染设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产）的规定，建成后，环境保护设施须经环境保护部门检验后，方能投产。
（四）加强对环境保护的监督检查工作。
各县（市）环境保护机构要加强对小纸厂环保工作的规划。监督和指导，并按国务院及我省的排污收费规定征收排污费。
（五）搞好防治污染规划和认真组织实施，小纸厂及其主管部门的负责人要对小纸厂的环境保护负责。各小纸厂所在地区的主管部门应在1985年上半年内制订出小纸厂清理整顿规划，务必在“七五”期间有一半以上企业，“八五”期间全部企业完成清理整顿工作，解决环境污染问题。
小纸厂要研究生产新工艺，开展综合利用。要重视发展无废液污染的机械法制浆，研究烟气中的二氧化碳沉淀，草浆废液中的木素及其综合利用，湿空气氧化法回收草浆废液中的碱。建议有关部门协作提取黑液中木素生产铁铬木素作印染分散剂或生产水泥减水剂，发展中性亚硫酸铵法制浆等。
各地、市、县计委、经委要将小纸厂防治污染所需资金纳入计划，并尽量给予优惠贷款或拨款。
以上如无不妥，请批转各地认真贯彻执行。
福建省政府
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