当前，在全国范围内开展增产节约、增收节支运动，对加强企业内部管理提出了更高的要求。供销社加强企业内部管理的重点应放在继续完善企业经营责任制、推行企业领导干部任期目标责任制和试行租赁经营上。把企业责权利紧密结合起来，是调动职工积极性，提高经济效益的根本措施。根据各地供销社的实践经验，我部拟订了《关于完善供销社经营责任制和试行租赁经营的意见》，经今年全国供销社主任会议讨论修改，现将修改稿印发给你们，请结合当地情况实行。
一、各地对几年来实行经营责任制的情况，进行一次认真的调查研究和总结，肯定成绩，针对不完善的方面，提出进一步完善的措施。特别是在责任制的形式、考核办法、分配方式方面，要不断地总结新经验。
二、推行领导干部任期目标责任制，要和主任、经理负责制紧密结合起来。这关系到企业领导体制的改革，各级供销社都要精心加强领导，要在实践中摸索经验。
三、租赁经营是一件新的工作，一定要通过试点，总结经验，逐步推广。至于其他所有权和经营权分开的形式，也可以继续探索。但一定要坚持集体所有制不变，合作制的原则不变，一定要有利于调动企业和职工的积极性，把企业搞活。
关于完善供销社经营责任制和试行租赁经营的意见
供销合作社实行经营责任制，从1980年下半年开始试点，1983年初开始向面上推行，到1984年就普及到全国各地供销合作社的各类企业。六年来，经营责任制的实行虽然几经起伏，但在摸索经验的过程中不断向前发展，搞得好的地方取得了明显的成效：调动了干部职工的积极性、主动性，增强了企业活力，提高了在市场上的竞争力，在多渠道流通的新形势下，购销、加工、饮食服务等业务都有新的发展。去年以来，有些地方的供销社进行了租赁经营的试点。
当前，在全国范围内，在各行业中，广泛开展增产节约、增收节支运动和深化改革，进一步增强企业活力。供销合作社要适应形势发展的需要，在继续完善经营责任制的基础上，积极探索企业的所有权与经营权分开的形式，把企业搞活。根据国务院《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》精神，结合供销合作社的实际情况，提出以下意见。
一、继续完善经营责任制
供销合作社实行综合经营，行业多，工种复杂，点小分散。必须从这些特点出发，在总结几年来实践经验的基础上，逐步形成以责权利相结合为特征，多层次、多形式、多种考核指标、多种分配方法的经营责任制的体系。
基层社经营责任制的形式，要因单位、因行业制宜。
1.纯商业单位，可以实行“几定几联”，即在定额管理、全面考核的基础上，采取多种办法联购销联利润计酬计奖；边远、亏损或微利的小店，可以实行利润大包干。
2.饮食、旅店、修理、照相、理发等单位，一般可以在定营业额、定毛利率、定服务质量标准，全面考核的基础上，实行提成工资，也可以实行利润定额、超利税后分成或税后利润全额分成。或者实行利润大包干。
3.生产加工单位，在定质量、定成本的基础上，一般可实行计件工资或百元产值工资含量包干。
4.仓储单位，一般可定合理库存、合理损耗、保管费用，减损节费提成，超损浪费受罚。有能力为社会服务的单位，根据开放程度，实行利润定额，超利分成或超利全留。
5.运输单位，一般实行定人员、定成本、定车船完好率、定车船利用率，按核定的运输量（吨公里）或利润计奖或计酬。也可以试行车船保本，利润包干。
6.采购员，推销员、扶持生产辅导员，可实行专业承包。对采购员和推销员，在定任务、定差旅费、定商品适销率、定毛利率的基础上，联系有效益的采购或推销额计奖或计酬。“两率”达不到核定标准的，按采购额或推销额进行折扣。发生经济损失，当事人要负经济责任。对多种经营辅导员，可实行定地点、定任务、定工作要求和工作纪律，联系所扶持品种的生产发展情况，包括产量和商品率，计奖计酬，违纪或发生责任事故受罚。
公司等批发企业，可以向同级理事会承包，实行利润包干，超额分成。公司内部所属单位，可以参照上述形式。
所有企业内部都要建立健全岗位责任制，健全各项管理基础工作。要在全面考核的基础上，认真贯彻按劳分配的原则，使职工劳动所得与劳动成果紧密结合起来，并做到奖罚兑现。要积极进行工资改革的试点，把工资的一部分与奖金、劳动分红捆在一起浮动分配。
二、积极推行领导干部任期目标责任制
为增强供销社领导干部的事业心和责任感，必须把领导干部的责权利结合起来，实行领导干部任期目标责任制。这是主任（经理、厂长）负责制的一个内容，也是经营责任制的进一步完善。
1.实行范围，主要是理事会主任、公司经理、工厂厂长。他们是企业法人代表，对企业负全面责任，处于中心地位，起中心作用。他们有对企业中层领导干部的任免权、经营决策权、资金运用投向决定权、费用开支审批权、非国家定价商品的定价权。
2.主任、经理、厂长任期目标的内容一般应包括六个方面：第一，经济效益目标，包括购进、销售、工业产值（产量），饮食服务营业额、流通费用率、工业成本、产品质量、利润、人均劳效、人均贡献以及期末库存结构、资金结构的合理性等；第二，企业积累及基本建设目标，包括公积金提留、自有流动资金的增加、加工项目及投资、经营网点、服务设施建设等；第三，社会效益目标，包括支持农村商品生产发展，搞好产前、产中、产后服务，帮助农民增加收入、脱贫致富等；第四，管理水平提高目标，包括完善各种形式责任制、健全企业管理制度等；第五，精神文明建设目标，包括干部职工培训、职业道德教育、思想政治工作、创建文明单位等；第六，职工福利及收入增长目标，包括职工个人收入增长、劳动条件改善、集体福利增长等。
3.任期目标要经社员代表大会讨论通过（公司经理、厂长任期目标要经过职工代表会讨论通过），由主任、经理、厂长正式签订任期目标责任书，报上级社及有关方面备案。任期目标经过批准后，要通过多种形式，层层分解落实到下属各经营单位。
4.对任期目标执行情况要进行严格的考核、检查，并把任期目标执行情况，作为干部考核、奖惩、任免、升降的主要依据。要坚持分项考核和综合考核相结合，平时考核与年末、任期末的考核相结合。年末和任期末的考核结果，要向社员代表大会或职工代表大会报告，由群众评议。要建立内部审计制度，建立干部实绩档案。根据国务院（1986）103号文件规定，凡全面完成任期内年度责任目标的，主任（经理、厂长）的收入可以高于职工平均收入的一至三倍。做出突出贡献的，还可以再高一些。完不成年度责任目标的，应扣减主任（经理、厂长）的个人收入。主任、经理、厂长任期届满或中间调离时，要由审计部门进行离职审计，未经审计，不得办理连任或调离手续。
三、试行租赁经营
租赁经营是所有权与经营权分离，让经营者有充分自主权的一种形式，是搞活经营的一条路子。各地可积极试行租赁经营。
1.租赁范围。对小型饮食、服务、修理门店和小型零售门店，废旧物资回收站，可以试行租赁经营。
2.租赁方式。租赁经营是出租方将自有资产有期限、有条件、有偿地让承租人经营。只有具有法人地位的企业可作为出租方，不具备法人地位的单位不能充当出租方。承租方以门店职工租赁为主，可以由职工合伙租赁，或由职工个人租赁，也可以向农民招标租赁。职工承租者可以保留职工身份。供销社要对承租者进行资格审查。承租者要具备两个条件：一是要懂业务、会经营。能守信用；二是要有一定的财产担保。租赁单位原有职工，原则上应由承租者安排，个别不适合人员，可同主管单位协商调整。
3.出租和承租双方，要严肃认真地签订租赁合同，明确规定双方的权力和义务，明确有关要求，租赁合同要经公证机关公证，具有法律约束力。要合理确定租赁费。租赁费一般应包括固定资产占用费（库存商品应一次转入承租者在银行新开的贷款帐户，或由承租者分期偿还，在未还清之前，还要收流动资金占用费和保证金）、地段租金、服务管理费。保留职工身份的承租者，要按标准工资提取一定比例的退休统筹基金等。
4.租赁门店和单位要另行进行工商登记，享有法人地位，实行独立核算，在银行单独开户，直接向国家交税。
5.租赁期限不宜过短。租赁经营单位要定期向出租单位和主管部门报送有关报表，以便监督、检查。
商业部
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