商业部关于进一步加强商业网点建设管理工作的通知

自国务院国发［1979］244号和［1981］103号文件发布以来，多数省、自治区、直辖市商业主管部门的领导都非常重视，进行了认真的贯彻。很多大中城市经过几年的艰苦努力，建设了一大批与人民生活密切相关的粮、煤、菜、副食等国营零售商业网点，对于偿还历史上的“欠帐”，缓解人民群众日常生活中的“诸难”，起到了重要作用。政府满意，人民高兴。但是也有的省、市、区商业部门对这项工作重视不够，没有摆上议事日程；对文件贯彻不够有力，以致商业网点建设缓慢，布局、配套不合理，人民生活“诸难”问题仍未得到解决。遵照党的十三届四中全会关于为人民办几件实事的精神，特对进一步加强城市商业网点建设和管理工作作如下通知：

一、进一步贯彻落实国务院国发［1981］103号文件，积极筹集商业网点建设基金。国务院国发［1981］103号文件制定的“新建居民住宅，应当坚持拨出百分之七左右的面积作为商业用房，或者相应的投资、材料，修建商业网点”和“城市主要街道新建楼房的底层，应当主要安排商业网点”的规定，是发展城市商业网点建设的行之有效的好办法，各地都要进一步贯彻落实。已经开展的，要总结经验，不断巩固和完善；尚未开展的，要依靠当地政府，抓紧时间立即行动起来，要象抓市场供应一样，抓好商业网点的建设管理工作。

二、积极支持城市商业网点建设管理联席会的工作。近年来，许多大中城市成立了商业网点建设管理办公室，使贯彻执行国务院（1981）103号文件，加强商业网点建设管理工作有了组织保证。一九八七年以北京、武汉、南京、沈阳、大连等城市网点办为骨干，成立了“全国城市商业网点建设管理联席会”。该组织对于沟通情况，交流经验，加强联系，推动商业网点建设管理工作，发挥了重要作用。目前，安徽、辽宁、黑龙江、江苏、湖北、山东、四川等省商业厅，也在全省各城市推广了这一做法，收到明显的效果。我们希望各省、市、区商业厅、局都要积极支持网点联席会的工作，协助他们搞好与有关方面的统筹协调，帮助他们出主意，想办法，解决一些实际困难，使他们在网点建设管理方面发挥更大的作用。

三、搞好商业网点建设管理的立法工作。开展商业网点建设管理的立法工作，既是巩固商业网点建设成果，加速自身建设的迫切需要，也是当前治理经济环境，整顿流通秩序，加强法制建设的客观要求。我部社会商业管理司在征求各地意见的基础上，起草了《城市商业网点建设管理规定》（征求意见稿），以（89）社行字第4号文印发各地征求意见。请认真组织讨论，提出修改意见，按时上报。并请各省、市、区商业主管部门积极向省级人民政府反映，配合有关部门制定商业网点建设管理地方性法规，使网点工作有法可依。

四、搞好城市商业网点的规划、布局工作。要依靠当地政府，积极争取有关部门的支持，把商业网点建设纳入城市建设总体规划，统筹安排，同时建设。要组织力量，对全社会商业、服务业网点状况进行普查，在此基础上尽快制定行业发展和网点布局规划，为管理社会商业创造条件。

以上意见，请结合当地情况，贯彻落实。

商业部