新疆维吾尔自治区草场承包管理办法

第一条 为调动使用草场的单位、集体和个人保护、管理、建设和合理利用草场的积极性，促进畜牧业健康发展，根据《中华人民共和国草原法》及《新疆维吾尔自治区实施＜草原法＞细则》的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全民和集体所有的天然草场、改良草场、人工草场的承包管理。

第三条 各级人民政府要加强对草场承包工作的领导。草场承包合同必须符合国家的有关法律、法规、政策，兼顾国家、集体和个人三者的利益。

第四条 草场承包经营期限一般为五十年，承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。承包合同签订后，承包方应依法领取草原使用证。

第五条 草场承包方式坚持因地制宜的原则，一般以牧户承包为基本方式，鼓励、支持、发展联户或集体承包方式，禁止利用草场承包合同转包渔利。

第六条 集体所有的草场由集体经济组织或村民委员会发包，承包给牧户或联户；全民所有制单位固定使用的草场可以由单位统一经营，也可以由单位职工承包经营。

第七条 学校、机关、部队、寺院等单位经营畜牧业生产使用的草场，应与草场权属单位签订承包经营合同，并按规定交纳草原使用费。

第八条 已获得跨行政区域放牧草场使用权的，也应实行承包经营。

第九条 为牧民定居所建设的定居草场，只能承包给牧民。

第十条 新增牧户，即原以家庭为主体领取草场使用证后从家庭中分离出来的新牧户，只承包新开发的定居草场，不承包放牧草场，其对原家庭承包的天然放牧草场具有共同使用的权利；如集体留有机动草场的，也可以从机动草场中适当调剂解决。

第十一条 由国家投资兴建或集体投资兴建的草场设施，包括围栏、棚圈、住房等，应在承包合同中规定由承包经营者有偿使用；由国家补助、牧民自建的草场设施，根据国家补助比例、使用年限和完好性等情况，可以作价归牧民所有。

第十二条 划分草场承包面积时，以村为单位，综合人口、牲畜数量、草场等级、放牧习惯等因素，提出合理的户均承包面积，经村委会讨论通过后实施。

第十三条 草场承包经营合同范本由自治区畜牧行政主管部门统一印制。合同应包括以下主要内容：

（一）双方当事人；

（二）承包经营草场面积、期限；

（三）承包费用；

（四）交纳承包费用的额度、期限、方式；

（五）双方的权利、义务；

（六）违约责任。

草场承包经营合同应向草原监理机构备案。

第十四条 鼓励牧民承包边远、干旱、缺水和严重退化草场。具体办法由县、乡、场规定。

第十五条 草场承包时，应充分考虑牧民生活和放牧习惯，原则上地块要相对集中、搭配合理，有利于牧民间的协作经营和建议。

第十六条 草场承包时，要全面规划，统筹安排，留出牧道、饮水点、药浴池、配种站、机井等周围的公用草场，由村委会统一管理使用。

第十七条 承包经营者可以在其承包经营的草场上种植饲料和建设有利于生产和生活的设施，所获得的经济收益归承包者所有。

第十八条 在承包期内，承包户人口、牲畜增减，不予调整草场面积。

第十九条 发包方依法有权对草场进行统一规划、保护和建设，对承包方的生产经营活动进行检查、监督，并有义务在其职责范围内为承包方提供服务，解决生产经营活动中的困难，进行生产协作，遇到灾害时负责临时调剂使用草场。

第二十条 承包草场的集体和个人有依法使用草场从事畜牧业生产的经营自主权，有接受国家资助、按规定投资建设草场的权利。经营权可以依法继承。

第二十一条 承包方应接受发包方和草原监理机构的监督，服从统一规划，以草定畜，合理使用保护草场，保护国家公共设施，并按国家和自治区有关规定，交纳草原使用费。

第二十二条 发生下列情况之一的，允许变更或解除承包合同：

（一）订立合同所依据的国家法律、法规、政策发生重大变化而严重影响一方利益的；

（二）承包草场及所属资源被国家征用或调整的；

（三）由于重大自然灾害、自然条件变化等不可抗拒的因素致使合同无法履行的；

（四）由于承包方迁移外地或从事其他行业等原因，使合同失去履行条件的；

（五）当事人一方违约使合同无法履行或无必要履行的；

（六）对草场实行掠夺经营或因超载放牧造成草场沙化、退化，限期内仍不进行治理的。

第二十三条 双方因承包合同发生争议时，当事人应协商解决，协商不成的，可以向草原监理机构申请调解，或向人民法院提起诉讼。

第二十四条 本办法适用中的具体问题由自治区畜牧行政主管部门解释。

第二十五条 本办法自批准发布之日起施行。

新疆维吾尔自治区畜牧厅