宁夏回族自治区党委、人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

畜牧业是现代农业的基础产业，也是我区具有相对优势、特色和竞争力的重要产业．随着农业产业化经营的不断发展，我区畜牧业已基本实现了由家庭副业向支柱产业、由生产依附型向消费导向型、由小农经济粗放经营向规模化、集约化经营方式的转变，并呈现出现代畜牧业的一些基本特征。在农业、农村经济发展进入新阶段和我国加入世贸组织的新形势下，加快发展现代畜牧业，使其真正成为支撑我区农村经济的一个大产业，对于实现党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标具有十分重要的意义。为此，特提出如下意见：

一、充分认识现代畜牧业在全面建设小康社会中的战略地位和作用

(一)实现农村的全面小康，关键是增加农民收入。实践证明，畜牧业已成为优化农村经济结构，加快农业产业升级和有效增加农民收入的主导产业。截至2002年底，我区畜牧业产值已达32．4亿元，占农业总产值的38％，农民人均纯收入中来自畜牧业的收入连续三年保持了两位数的增长。畜牧业不仅以其较强的商品性、较少的耕地约束、较少的自然风险和投资少，见效快、效益好等特点成为农村经济中最富有生机与活力的产业，而且还因其产业关联度高，与现代生物工程技术产业相互促进，而显示出更加广阔的发展前景。

(二)当前，我区畜牧业对农村经济和农民收入的贡献率与发达省区相比还有很大差距。畜牧业基础设施薄弱、饲养管理粗放、畜禽品种更新换代迟缓、畜产品精深加工滞后、营销方式落后等问题还严重影响着其在国内外市场上的竞争力。因此，需要我们进一步加大投入力度，按照经济规律办事，科学地开发利用自然和社会资源，实现各种生产要素的最佳配置，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

(三)根据国务院颁布的《2001-2010中国食物与营养发展纲要》要求，到2010年我国人均消费肉类32公斤、禽蛋18公斤、奶类32公斤，这必然带来畜产品需求量的大幅度增长，为畜牧业的发展开辟广阔的市场空间。各级党委、政府要充分认识现代畜牧业在全面建设小康社会中的战略地位和作用，进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，从贯彻落实党的十六大精神，加快我区经济社会发展的高度重视发展现代畜牧业，切实把发展现代畜牧业作为繁荣农村经济，增加农民收入、加快推进农业现代化和建设农村小康社会的突破口。

二、进一步明确发展现代畜牧业的指导思想、基本原则和奋斗目标

(四)发展现代畜牧业要以党的十六大精神为指导，以增加农民收入和全面建设农村小康为目标，以国际化和市场化为导向，不断优化区域布局和品种结构，突出发展羊、牛，稳定猪，禽，大力发展草产业，加快实施“奶产业发展行动计划”和“羊产业发展行动计划”，南部山区逐步确立以牧为主的农村经济结构，灌区不断提升清真牛羊肉和乳品加工业层次，发展清真食品工业园区，壮大龙头企业，培育知名品牌，尽快实现我区畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业的转型和升级。

(五)发展现代畜牧业要坚持以下原则：一是“为养而种，以种促养”的原则。积极调整种植结构、种养结构，突出发展现代畜牧业。二是舍饲栈养、集约经营的原则。改变传统的牧业生产方式，积极推行封山禁牧，舍饲栈养、集约经营的养殖模式。三是数量、质量并重的原则。坚持一手抓规模扩张，一手抓品种改良，实现畜牧业由数量增长型向质量效益型的转变，提高产业竞争力。

(六)发展现代畜牧业的目标是：到2008年，基本建立起现代畜牧业体系，畜牧业整体素质和经济效益明显提高。具体指标：羊只生产总量达到1500万只，奶牛存栏达到18万头，肉牛饲养量达到100万头，猪禽饲养量保持正常增长，肉蛋奶产量分别达到 37．5万吨，15万吨和60万吨，畜牧业产值达到50亿元以上，占农业总产值的比重达到一半以上，重点市、县(区)达到60％以上，畜牧业对农民收入贡献率达到40％以上，畜产品质量和市场占有率有明显提高，创出具有地方特色和市场竞争力的品牌产品，培育出上市的龙头企业，使我区成为全国清真肉奶制品配送中心。

三、突出特色，发挥优势，调整和优化畜牧业区域布局和品种结构

(七)根据我区不同区域的资源特点，调整和优化畜牧业区域布局和品种结构，把羊产业，奶产业作为畜牧业的先导产业加快发展。进一步优化畜群结构，提高基础母畜比重，淘汰品质差、效益低的品种，加快通过胚胎生物工程技术引进国内外良种牛羊改良我区地方品种牛羊和中低产奶牛的步伐，大力发展优质、高产，高效，低耗的肉羊，肉牛品种和良种奶牛，适度发展特种养殖。

(八)各地要突出特色，发挥优势，选准重点，加快建设畜产品生产基地。引导龙头企业向相对发达的畜牧产业带集中，以带动商品基地集中连片发展，把优势产业做大做强。自治区重点规划建设五个畜产品基地：一是以吴忠市利通区和银川市兴庆区、西夏区为主产区，辐射带动青铜峡、灵武、永宁、中宁等县(市)的“银吴平原奶业带”；二是以黄河西岸和贺兰山以东14个县(市)为主产区的“河西肉羊产业带”(该区域有黄河、腾格里沙漠和贺兰山天然屏障，易于建立符合国际兽医卫生要求的外向型畜产基地)，三是以山区8县(区)和陶乐、灵武、中宁、中卫，吴忠市利通区等县(市、区)的山区为主产区的“中南部生态养羊基地” (重点保护开发滩羊、中卫山羊品种资源)，四是以六盘山阴湿半阴湿地区；56个乡镇为主产区的“六盘山肉牛基地”(该区域是我区畜牧业区划的草地肉牛经济区)，五是以中卫、中宁、青铜峡和隆德为主产区的“中宁青隆瘦肉型猪基地”。

(九)自治区农垦集团要充分发挥资金、土地、人才、技术等资源优势，加快农牧业经济结构调整，加大畜牧业商品生产基地和现代化养殖园区的建设力度，并纳入自治区畜牧业整体规划和布局。

四、实施畜禽良种工程，强化科技推广服务，加快畜牧业科技进步

(十)按照“结构合理、层次分明、重点突出、快改快繁”的原则，加快畜禽“种子工程”建设。以地方品种为母本，以引进国内外良种畜禽为主要手段，坚持 “三元杂交”技术改良，培育出适合我区生态环境和资源特点的优良肉羊品种。尽快建立符合我区区情的育，繁、推、管配套，运转机制灵活，监督管理有效的畜禽良种繁育体系。一是要完善和提升宁夏家畜繁育中心、宁夏肉用种羊场、鲁宁小尾寒羊繁育中心、盐池滩羊选育场、中卫山羊选育场、农垦平吉堡奶牛场和宁夏种禽场等国家级和自治区级重点种畜禽场(中心)的技术质量档次，培育种畜禽龙头场(站、中心)，加快建设“陶乐小尾寒羊良种繁育基地”，有效承担起良种畜禽扩繁和供种任务，二是各市、县要建设一批高标准的良种繁育场和科学养殖示范基地，乡村建立冷配站(点)，形成纵横交错的良种繁育体系，不断扩大人工授精改良覆盖面，加快推进畜禽良种化进程，三是贯彻执行国家和自治区种畜禽管理“条例”和“办法”，建立和完善公正、权威的种畜禽品质检验和监督体系，确保种畜禽市场健康、规范、有序发展。

(十一)坚持不懈地实施科技兴牧战略，切实转变畜牧业增长方式。坚持高新技术与常规技术结合、科研与推广结合和科、工、贸结合，加快科技成果转化。结合实施“科技特派员创业行动计划”，改革畜牧科技培训方式，把畜牧业实用技术送到千家万户，不断提高农民群众科学养育的水平。抓好良种、饲养、饲料、防疫等环节的科技推广与服务，重点推广畜禽良种化及羊只快繁、人工种草及牧草利用、配合饲料应用及规范化饲养管理、饲料玉米种植及玉米青贮利用、秸杆科学养畜、畜禽疫病防制等核心技术，积极引进工厂化畜牧业的先进设施和畜产品加工的领先工艺技术，加快高新技术和工程设施在现代畜牧业上的应用。

(十二)加强畜牧业基础设施建设。注重乡镇基层站所建设，完善科技推广服务体系，大力推进农科教结合。稳定畜牧业科技推广队伍，改革科技推广方式，拓宽服务领域，提高服务质量。鼓励和引导科技人员走出机关服务生产第一线，通过带薪承包、技术参股、有偿服务等形式，领办或创办规模养殖场(公司)，在农村形成积极的示范带动效应。积极发展农村畜牧专业技术协会和养殖业合作经济组织，提高农民自主服务能力和生产经营的组织化程度，密切与龙头企业或市场的产销衔接，规避风险，提高效益。

(十三)坚持高标准起步、大市场定位、产业化发展的原则，加速畜牧高科技产业的发展。以胚胎移植技术为重点，加快引进国内外良种确立区域性主导畜种，建立冻精库和胚胎库，实现向区内外的供种、供精、供胚。加快畜牧业与现代生物工程技术的融合，积极发展生物工程产业，利用试管牛技术、动物克隆技术、基因转移技术构建生物器，生产高价值生物制品。运用微生物和酶工程技术，开发饲料加工和秸杆处理所需的酶制剂和活性微生物制剂；利用生物萃取技术发展羊胎素等生物制品。

五、大力发展专业化养殖小区，建立优质饲草料基地，切实转变畜牧业生产方式

(十四)根据业已形成的区位优势，按照“统一规划、统一建设”的原则，加大奶牛养殖小区、养羊小区、养猪长廊和养鸡园区的建设力度，促进畜牧业从半农半牧、农牧交错和农牧兼作的生产格局向专业化分工、规模化经营较变，进一步提高整体素质和效益。以投入为动力，采取企业滚动投，股份合作筹、财政金融扶、对外招商引等方式，多渠道、多形式地为各种养殖园区建设筹措资金。特别是要引导龙头企业建设专属养殖园区，把养殖园区作为企业的“第一车间”实施服务和管理，并实行“规范生产、优质优价”的政策。

(十五)创新养殖园区的经营机制，实行“分户经营、统一管理、统一服务、统一销售、统一结算”的模式，逐步实现养殖园区科技化，科技园区企业化。实行激励竞争机制，鼓励畜牧科技人员带薪带职和以技术入股的方式承包园区的经营和管理。优先安排一些科技试验、示范、推广项目在园区进行，不断提高养殖园区的科技装备水平。逐步建立风险基金(市场看好时，作为养殖户的贷款担保金，市场疲软时，用以支持养殖户渡过难关)，推行“诚实守信、贷款联保”新模式，逐步完善与加工企业之间合理、规范、契约化的利益联结机制。

(十六)适应畜牧业发展的要求，积极调整农业产业结构，大力发展饲料玉米，积极“引草入田”，种植苜蓿等优质牧草，变“粮食??经济”作物的二元种植为“(粮食??经济??饲料”作物的三元种植，使种植结构与现代畜牧业发展相适应。积极推行“冬麦北移、两茬子作”的耕作制度，不断扩大青贮饲料的复种面积。充分利用秋闲田复种“黑麦”，“燕麦”等饲料作物，增加饲草料的储备，建立专门的饲草料基地。加快饲料工业发展步伐，走大、中、小并举，国有、集体、民营结合，引进外资与鼓励区内商家投资相长的饲料工业发展路子，调整产品结构，提高产品质量，开发饲料新品种，大力推广配合饲料和经氨化、酶化、微贮、青贮的秸杆饲料，使饲料工业与现代养殖业相适应。

六、实施“品牌战略”，壮大龙头企业，提高畜牧业的市场竞争力

(十七)大力实施畜牧业“品牌战略”，精心做好品牌策划、品牌宣传、品牌营销，争创具有自主知识产权的商标品牌，努力做大市场，做大“龙头”，做大产业。走深加工之路，打“清真”、“绿色”牌，运用现代营销理念经营好“清真”品牌这一无形资产。引导肉奶加工企业逐步集中，积极培育清真食品工业园区，实行“统一标准、统一品牌、统一包装、统一价格、统一配送、分户经营”的营销模式，抱团开拓市场，集体注册商标，合作打响品牌，以此提高我区畜产品的知名度和附加值。

(十八)打破地域、行业、部门和所有制界限，通过政策引导和资本运作，培育具有较强市场开拓能力、能进行精深加工，能为农民提供有效服务、产品有较强竞争力的龙头企业。创新畜牧业发展环境，积极引进国内外大中型工商企业发展畜产品加工业，进一步整合和提升现有的乳品和清真牛羊肉加工能力。自治区将按照“平等、择优”的原则，集中力量扶持几个起点高、规模大，外向型、辐射带动能力强的畜产品加工龙头企业，支持龙头企业引进和采用一流的设备和工艺技术，按照国际国内先进标准开发高档、绿色、保健的畜产品。

(十九)进一步建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系和多元化的市场结构，壮大流通“龙头”，搞活畜产品流通。在完善和提升有形市场的同时，重视和加强市场主体的培育，引导农牧民组建畜牧业合作经济组织和专业协会等中介组织，发展壮大农牧民经纪人队伍，把分散的农牧民组织起来进入市场。建立健全各种形式的营销网络和畜产品“绿色通道”，积极发展“集中配送、连锁经营”等现代营销方式，把我区优质特色畜产品推向国内国际市场，确保鲜活畜产品运销畅通。运用现代科技信息手段建立健全畜产品生产、销售和消费信息的收集和发布制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通。

七、大力发展草产业，实现畜牧业健康发展与生态环境的良性循环

(二十)正确处理发展畜牧业与加强生态环境建设的关系，把畜牧业发展与生态环境的保护和建设高度统一起来，切实加强草原建设与保护。中部干旱带实行围，禁、退、种、移并举，全面恢复草原生态，大力推进“人工种草、羊只下山、舍饲栈养、规模经营”的现代畜牧业生产方式，坚持走立草为业、兴草富民，草灌结合和林草一体化的路子。南部山区要进一步加大退耕种草的力度，实施“10万贫困农户养羊工程”，积极引导农民走“种草??养育??致富”和“草多??畜多??粮多”的草地生态农业之路，力争到2005年全区新增退耕种草面积300万亩，发展人工草地300万亩，改良天然草场1000万亩，建立牧草种子基地5万亩。

(二十一)紧紧抓住西部大开发的历史机遇，积极贯彻落实国务院《退耕还林条例》和国家退耕还林的一系列政策措施，大力推行“草灌乔结合”和“林草一体化”的生态建设模式，积极争取实施天然草场保护、草场围栏建设、牧区示范开发、荒漠化土地整治等草原生态建设项目。各地要按照自治区党委、人民政府《关于加快中部干旱带生态建设与大力发展草畜产业的意见，精神，实施“退牧还草工程”，完善草原承包经营责任制。按照“生态优先、兼顾民生”的原则，认真编制《生态建设及种草养畜规划》，进行草原生态建设项目的可行性研究，出台相应的政策措施，整体推进生态建设和种草养畜业发展。

八、加强动物疫病防制体系建设，全面提高畜产品质量安全水平

(二十二)积极贯彻“预防为主、防检结合”的方针，依法开展计划免疫和强制免疫，全面实行产地检疫和屠宰检疫，建立健全动物疫病监测、动物及其产品的检疫和兽医卫生监督三大体系，不断提高我区畜产品质量安全水平。突出抓好国家重点监控的动物疫病的防治工作，建立兽医防制预警制度。以全区建设无规定疫病区为目标，加强防疫基础设施建设，改善重点区域的防疫条件，实现区域控制、区域灭病。借助贺兰山、黄河和腾格里沙漠天然屏障，力争通过3年的努力，率先把河西肉羊产业基地建成无规定疫病区。

(二十三)抓住国家加大动物防疫“冷链”体系和疫病监测体系建设投入的机遇，建立和完善自治区、市、县、乡四级动物疫病防治监测网络。逐步建立重大动物疫病防制预案和动物防疫储备金制度，实行严格的防疫工作目标责任制，形成运转有效的疫病快速扑灭机制。稳定基层防疫员队伍和兽医管理体制，加大对动物防疫工作的投入，保证机构、人员，经费、设备“四落实”。

(二十四)加强畜产品质量安全检验检测体系建设。逐步建立畜产品质量安全强制检验检测制度，推行畜产品质量追溯制度和畜产品质量认证，全面实行免疫标识制度。加快不同畜产品质量地方标准的制定，加大不同动物饲料标准执行情况的检查力度，加强饲料及饲料添加剂的检验检测，普及和推行动物规范化用药，查处违禁兽药或饲料添加剂的销售和使用，建立健全定点屠宰网点，实行畜产品市场准入制度，切实从源头上保证畜产品质量安全。要注意保护畜产品产地环境，积极倡导秸杆过腹还田，不断增加有机肥的使用量，发展“无公害食品”、“绿色食品”和“有机食品”，增强我区畜产品在国内和国际市场上的竞争力。

九、优化政策，增加投入，大力营造发展现代畜牧业的良好环境

(二十五)逐步建立以财政投入为导向、以农民和企业投入为主体、以信贷资金为支撑、以吸引外资和社会闲散资金为补充的投入机制。从2003年起，自治区将拿出专款重点支持畜禽良种繁育体系、畜产品质量安全体系、饲草料加工体系、畜产品市场体系建设和畜牧科技示范推广、技术培训工作。扶贫资金重点用于扶持贫困农户发展养殖业，滚动实施“贫困农户养羊工程”，使其惠及到20万贫困农户。自治区计划、科技、水利、林业、民政、计划生育等有关部门要将一些涉农项目的资金向畜牧业倾斜。各市、县(区)也要增加对养殖小区和饲草料基地建设的投入。金融部门要加大信贷扶持，积极组织资金，扩大信贷规模，按照畜牧业生产特点，优化信贷结构，重点支持畜产品加工企业、养殖大户和养殖园区的发展。农村小额信贷对畜禽养殖业的额度也要适当增加。

(二十六)畜牧业用地要纳入土地利用总体规划优先安排，凡占用基本农田以外的养殖业用地可视为农业用地。

十、加强领导，周密组织，切实形成发展现代畜牧业的强大合力

(二十七)加快发展现代畜牧业是优化农村经济结构，全面建设小康社会的一项重大战略举措。各地党委、人民政府一定要加强对这项工作的组织领导，从工作部署、组织保证、政策措施上全力推动。各级领导干部要按照“三个代表”的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，切实改进工作作风，深入实际，研究解决畜牧业发展中的新情况、新问题，用现代畜牧业和市场经济的理念指导和推动工作。要创新工作思路，加强现代畜牧科技知识的学习，把握畜牧业发展的客观规律，提高科学决策水平。要充分尊重广大农牧民的生产经营自主权，正确处理好发展畜牧业与发展其它产业的关系。

(二十八)尽快建立畜牧业发展新的考核指标体系，改变过去重数量、轻质量和效益的倾向。各行各业要通力协作，为支持加快畜牧业发展做好服务。自治区将成立加快发展现代畜牧业协调领导小组，协调解决畜牧业发展中的重大问题，引导现代畜牧业健康有序发展。

宁夏回族自治区党委 人民政府