各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为了认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和自治区人民政府《全面推进依法行政五年规划》（以下简称《五年规划》），现提出2005年度自治区人民政府贯彻落实《纲要》工作安排意见。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，深刻领会、准确把握《纲要》和《五年规划》的精神实质和内容，切实抓好各项工作，确保各项任务的落实，为贯彻落实《纲要》和《五年规划》奠定基础，全面推进依法行政，努力建设法治政府。
二、主要工作
（一）精心组织，抓好《纲要》的学习、宣传和培训工作
一是抓好政府和部门领导同志的学习培训。各级政府和部门的负责同志特别是主要负责同志要带头学习《纲要》，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能了解、掌握《纲要》的主要内容和精神实质。各市县、各部门要结合本地区、本部门的实际，制定相应的计划，对学习、宣传、培训工作作出具体部署，狠抓落实，政府有关部门要进行督查。二是抓好政府全体工作人员，特别是领导干部、行政执法人员和法制机构工作人员的学习和培训。将学习宣传贯彻《纲要》和《五年规划》的内容，列为2005年全区提高公务员素质学习法律知识考试的重要内容，今后各行政机关要在公务员录用、岗位培训中增加《纲要》和《五年规划》的内容。三是集中时间、集中力量利用报刊、电视、广播、互联网等宣传舆论工具，采取各种生动有效的形式，向广大人民群众广泛深入地宣传《纲要》，为贯彻实施《纲要》创造良好的舆论氛围。
（二）抓好与行政许可法相配套的制度建设，认真贯彻实施行政许可法
行政许可法规定的许多制度都是深化行政管理体制改革的重要制度创新，包括行政许可的设定制度，相对集中行政许可权制度，统一办理、集中办理和联合办理制度，听证制度，监督检查制度，实施行政许可的责任制度，等等。这一系列制度的正确实施，必须与建立与之相配套的具体工作制度相结合。各级政府和各部门都要按照行政许可法的要求，依法结合本地、本部门实际情况建立健全有关的具体工作制度和工作程序，并以此推进《纲要》和《五年规划》的贯彻落实。2005年6月底前，自治区政府要制定出台《宁夏回族自治区行政许可监督办法》、《宁夏回族自治区行政许可过错责任追究办法》、《宁夏回族自治区行政听证程序规定》、《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》等政府规章；2005年8月底前各级政府和各部门要建立完善行政许可法规定的各项配套制度，并认真执行。要积极探索行政许可统一受理、集中办理、统一送达等制度，制定和完善行政许可公示制度、举报投诉、听证等项制度。要继续清理现有的行政审批事项，不必要的或不适当的要取消或调整，确保行政许可法的贯彻实施。
（三）全面推进行政执法责任制，建立评议考核制度和执法过错责任追究制度
坚持权责一致的原则，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，全面推进行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制度和执法过错责任追究制度。在银川市、石嘴山市和自治区水利厅、国土资源厅等市县和部门实施行政执法责任制试点的基础上，在全区全面推行行政执法责任制。2005年10月底前各级政府和各行政执法部门要建立以行政首长为第一责任人、各执法机构分工明确、执法人员责任清晰的行政执法责任体系，将法律、法规、规章设定的执法事项层层落实到部门领导、执法机构、执法岗位，并明确每个执法岗位的权限、执法责任和执法程序。建立公开、公平、公正的评议考核制，完善评议考核方法，明确考核标准、量化考核分值，将执法责任制考核与公务员年度考核相结合。建立行政执法过错或者错案责任追究制，规范责任追究范围和程序，加大责任追究力度。切实做到严格执法，公正执法，文明执法。
（四）继续开展相对集中行政处罚权和综合执法试点工作
深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续开展相对集中行政处罚权和综合执法试点工作，全面推进全区综合行政执法体制改革。按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的决定》和行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，依法确定执法机关的职责和权限，积极推进相对集中行政处罚权工作，完善相关配套制度。行政机关下设多个机构行使行政执法权的，应当合并组建综合执法机构。应积极探索、研究、推进综合执法试点工作，进一步总结试点工作经验，逐步扩大试点范围。在银川市开展相对集中行政处罚权试点工作的基础上，扩大石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市为相对集中行政处罚权试点单位。今年5月底前，各试点单位要制定出工作方案，报自治区政府法制办公室审查，由自治区政府审批后执行。要减少行政执法层次，适当下移执法重心。对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。同时，要完善行政执法机关的内部监督制约机制。
（五）大力推进政务公开，使其成为各级政府施政的一项基本制度
按照《纲要》规定，必须大力推进政务公开，保障公民、法人和其他组织对行政管理事务的知情权，推进政府决策科学化、民主化。一是建立重大决策的法律分析和论证制度，涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重要决策，事前要由同级政府法制机构或委托专家进行法律分析、论证；属于增加公民、法人和其他组织义务的重大决策，事前应召开听证会，听取相对人和专家、学者的意见，并予以公示。二是建立决策信息公开制度，除国家规定保密或法律另有规定的以外，政府对社会实施管理所作出的决策都要向社会公开。在行政许可方面，尤其要公开申请人申请许可事项应当具备的条件、提交的文件及有关资料；在行政收费方面，公开的内容应包括法定依据、项目、范围、标准等；在行政执法方面，公开的内容应包括法定依据、程序、执法岗位、处理结果等。三是加快电子政务建设，实现政府部门信息网络互联互通。四是创新公开方式。一方面对行政许可、行政收费、行政执法的不同事项，在公开方式上，要依公开的内容来确定，使形式与内容相统一；另一方面，要从本地本单位实际出发，本着方便申请人办事的原则，认真研究确定哪些事项或哪一类事项应采取什么样的公开方式，总结出规律性的做法。
今年年底前，市、县两级政府要全面推行政务公开；乡镇政府要不断完善制度和措施，进一步把政务公开落到实处；各级行政机关、公共事业单位除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，所有信息包括机构设置、管理权限、主要职责和办理公务的法律依据、操作程序、办理结果以及群众举报投诉的渠道等均应向社会和公众公开。设区的市人民政府要创办政府公报，公布本级人民政府及其工作部门制定的规范性文件。各级行政机关要不断完善自身信息公开渠道，及时发布政务信息。今后，未经正式公布的规范性文件，均不得作为行政执法的依据。
（六）加强行政监督，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益
认真贯彻实施《宁夏回族自治区行政执法监督条例》，加强行政执法监督。首先，各级政府及其部门要自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受政协的民主监督，虚心听取意见和建议。其次，各行政机关要按照行政诉讼法及其有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向同级政府或上级政府报告。第三，加强行政系统内部的层级监督，严格执行规章备案制度和行政复议法律制度，及时发现和纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。第四，各级人民政府及其部门要重视人民群众来信来访工作，认真贯彻实施《信访条例》，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；各级政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。第五，各级行政机关要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻报道反映的问题，对重大问题，要积极主动地查处和整改。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
三、工作要求
一要切实加强组织领导。认真抓好本年度依法行政工作任务的落实，直接关系到我区贯彻落实《纲要》和《五年规划》、推进依法行政、建设法治政府的进程。各地、各部门一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性，摆上重要议事日程，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位，务求取得实实在在的成效。主要领导干部要亲自抓，召开专门会议，掌握工作情况，研究具体措施，及时解决遇到的重大问题。要一级抓一级，层层抓落实，确定专人，集中时间，集中精力，确保各项工作任务按时完成。
二要制定计划，分步推进。各级政府和政府各部门要在调查研究的基础上，制定贯彻落实《纲要》和《五年规划》的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，排出工作进度表，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》和《五年规划》得到全面正确地执行。要紧密结合实际，从群众反映最集中的问题入手，从关键环节抓起，从制度建设着力，按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，大胆探索并制定出切合实际，有操作性、人民群众满意的措施，并切实加以落实。坚决防止搞形式主义和走过场。
三要加强监督检查和指导。各级政府和政府各部门要加强对本机关实施《纲要》和《五年规划》工作情况的督促、检查，县级以上政府和实行自治区垂直领导的部门还要加强对下级行政机关的督促、检查和指导。要制定检查方案，建立奖惩制度，对推进依法行政工作成绩突出的，要予以表彰和奖励；对工作不力或未按要求完成工作任务的，要严肃纪律，追究责任。各级行政机关应对本机关工作人员依法行政情况实施考核，将依法行政情况作为公务员年度考核的一项重要内容。
四要加强政府法制机构建设。政府法制机构在推进依法行政工作中承担着大量的具体工作任务。各级政府和政府各部门要进一步重视法制机构和队伍建设，为他们开展工作创造必要的条件，给予足够的支持和保障。各级政府法制机构要积极协助本级政府和本部门创造性地做好各项工作。要善于发现和培育典型，认真总结经验，研究新情况，解决新问题。同时，要切实加强自身建设，加强对法制干部的培训，进一步提高干部队伍的政治素质、业务素质，完成好各项工作任务，努力当好本级政府、本部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。
宁夏回族自治区人民政府
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