各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号，以下简称《纲要》）和《河南省人民政府关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》（豫政[2004]84号）精神，全面推进依法行政，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府，根据《新乡市人民政府贯彻国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》（新政[2005]21号）、《新乡市全面推进依法行政工作五年规划》（新政[2005]22号），制定本工作方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，认真开展《纲要》精神的宣传、学习和培训，形成全市行政机关贯彻落实《纲要》及有关文件的热烈氛围；坚持以人为本、执政为民的服务理念，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”及“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的要求，加大制度建设力度，促进政府职能转变和行政效率的提高，为实施依法行政五年规划，实现十年建成法治政府的奋斗目标奠定良好基础。
二、主要任务及工作分工
（一）加强宣传
1.新乡日报、新乡电视台、新乡人民广播电台等新闻媒体要集中一段时间，对《纲要》出台的背景、重大意义、主要内容、建设法治政府的措施等以专栏文章、演播室访谈、嘉宾评讲等多种方式进行宣传；对各地、各部门落实《纲要》精神的有关情况，以新闻播报、制作专题片等形式进行报道。
2.组织市政府各部门和区人民政府开展《纲要》宣传日活动。市直主要行政执法机关在市体育中心、各区政府组织所属行政执法部门在本区集中开展《纲要》精神宣传活动，通过义务咨询、悬挂标语、散发宣传单等多种形式，宣传全面推进依法行政的指导思想、目标任务、基本原则、基本要求及任务措施等，使行政机关工作人员熟悉《纲要》的具体规定，切实履行法定职责；使社会公众认识到政府建设责任政府、法治政府的决心和信心，从而形成全面推进依法行政的社会合力。
3.市政府各部门的工作简报、政务信息要及时反映本部门、本系统学习宣传《纲要》精神的有关动态和贯彻落实情况。
（二）强化学习培训
1.拟于7月份，市政府法制办负责组织一场全市副处级以上领导干部参加的贯彻《纲要》报告会，邀请省法制办领导作学习辅导报告。
2.市政府各部门领导班子要在下半年安排一段时间，集中学习《纲要》及有关文件，全面了解《纲要》的出台背景和精神原则，掌握依法行政的基本内涵和本质要求。
3.市行政学院举办的2005年度科级以上工作人员任职培训、更新知识培训课程设置中，要增加《纲要》精神的教学内容。
4.按照省政府每五年对行政执法人员进行培训、考试、换证的工作部署，市政府法制办负责对全市持《河南省行政执法证》的行政执法人员开展以《纲要》精神为主要内容的集中培训，经考试、审核合格后，取得上岗执法资格，换发《河南省行政执法证》。
5.市政府各部门要结合本部门执法业务、行政管理对象的特点，组织全体工作人员进行相关法律法规知识和政策学习，使其熟练掌握法律法规及政策依据、执法程序、法律文书制作要求和执法责任制的内容，不断提高执法能力和水平。
（三）加强制度建设建立健全相关制度，提高制度建设质量对于规范政府行为、建设法治政府具有根本性意义。各行政机关要结合我市实际，坚持合法合理、公正透明、高效便民、监督责任并重的原则，建立健全以下制度：
1.转变政府职能
修订《新乡市突发事件应急处理工作总预案》，建立突发事件预警制度，完善应对突发公共事件的组织、检测、报告、评估、信息发布、控制处理及物资保障的制度体系，提高政府应对突发事件和风险的能力。（责任单位：市政府办协同单位：市政府有关部门工作进度：5月份）
制定《新乡市人民政府严格财政支出管理完善财政支出审批程序管理办法》，建立规范的政府部门预算制度和资金支付审批制度，实现预算编制法定化，提高财政预算资金使用效益。（责任单位：市财政局协同单位：市政府法制办、市发改委工作进度：5月份）
制定《新乡市行政许可监督检查规定》，进一步规范行政许可行为，简化许可程序，降低许可成本，明确服务责任，提高服务质量。（责任单位：市政府法制办协同单位：市行政服务中心及有关部门工作进度：6月份）
2.建立健全科学民主决策机制
制定《新乡市规范性文件制定办法》，建立规范性文件制定年度计划制度和定期评议制度，完善专家咨询论证制度、听证制度及听取采纳意见情况的说明制度，实行开门立法，提高文件制定的透明度、公众参与度和认可度。（责任单位：市政府法制办协同单位：市政府办及有关部门工作进度：6月份）
修订《新乡市人民政府工作规则》，进一步明确政府组成人员职责，实行科学民主决策，强化行政监督，完善会议制度和公文审批制度，加强作风纪律建设，推进政府工作的法制化、规范化和制度化，提高行政效能。（责任单位：市政府办协同单位：市政府有关部门工作进度：8月份）
制定《新乡市人民政府重大事项决策规则及监督办法》，完善政府决策规则、决策程序和决策监督制度，逐步建立科学、民主、公开公正、负责的行政决策机制。（责任单位：市政府办协同单位：市监察局及有关部门工作进度：10月份）
3.规范行政执法行为
制定《新乡市行政执法责任制规定》，建立行政执法评议考核制度和过错追究制度，探索科学的考评指标体系，对行政执法人员进行考核、评议、责任追究。完善政府目标考核管理体系，把依法行政情况作为2006年目标考核的重要内容，科学分解任务，确立目标考核标准，具体由目标管理机构会同政府法制机构组织实施。（责任单位：市政府法制办、市政府办协同单位：市人事局及监察局工作进度：7月份）
制定《新乡市行政案卷评查办法》，所有行政执法机关的行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制和行政复议等行政执法活动，必须建立完整规范的案卷，并定期进行行政执法案件评查。（责任单位：市政府法制办协同单位：市政府有关部门工作进度：8月份）
三、主要措施
（一）建立相应的组织领导机构。为加强对全面推进依法行政工作的组织领导，市政府成立市全面推进依法行政工作领导小组：
组 长：吴天君
市长
副组长：
范学贵
常务副市长
田庆忠
市政府秘书长
成 员：
张忠喜
市政府副秘书长
熊西庆
市财政局局长
王金相
市监察局局长
窦金旺
市人事局局长
李太智
市编办主任
段常庆
市政府法制办副主任
领导小组下设办公室，负责全面推进依法行政的具体工作。办公室设在市政府法制办，主任：段常庆（兼）。
（二）建立健全依法行政工作定期报告制度。县（市、区）人民政府要建立向本级党委、人大及其常委会以及市人民政府专门报告推进依法行政情况制度，重点报告本级政府本年度推进依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的问题以及整改情况、本年度对政府各部门依法行政情况的检查结果、下年度推进依法行政工作的方案等。市政府各部门要建立向市政府专门报告本部门推进依法行政情况制度，重点报告本部门本年度所承担的贯彻《纲要》工作任务的完成情况、建立的制度和采取的措施等。6月底各县（市、区）政府、市政府各部门要将计划执行情况书面报送市政府法制办，12月底报送计划完成情况。
（三）加强对推进依法行政工作的监督检查。所有行政机关要加强对本地区、本部门依法行政五年规划、年度计划实施情况的督促检查，确保圆满完成计划确定的各项工作目标和任务。市政府将于12月份组织政府法制、监察、审计、人事和财政五部门组成依法行政督查组，对各县（市）区、市直各部门贯彻落实五年规划、年度计划的情况进行检查督促，广泛听取人大代表、政协委员和民主党派有关人士和群众的意见，并将根据督查结果对各单位全面推进依法行政工作进行总结表彰。
二00五年四月二十日
新乡市人民政府
粤公网安备 44010602002221号