各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省政府同意省经贸委《关于切实加强和改善国有企业管理的意见》，现批转给你们，请遵照执行。
全省国有企业要立足市场，眼睛向内，苦练内功，狠抓管理，建立和健全各方面的科学管理制度和机制，积极依靠自身的力量在激烈的市场竞争中求生存，求发展。各级经贸委要积极会同有关部门进一步加强对企业管理工作的指导和统筹规划，要注意发现典型，认真总结典型经验，不断探索我省国有企业加强管理的新路子。各级政府要切实强化领导，依法规范和维护社会主义市场经济秩序，努力开创我省国有企业改革和发展的新局面。
关于切实加强和改善国有企业管理的意见
（省经贸委 二000年十月十八日）
加强企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，是实现国有企业扭亏增盈的有效措施，是增强企业竞争力的有效途径。党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》对加强和改善企业管理提出了明确要求，今年全国人大九届三次会议审议通过的《政府工作报告》，对切实加强企业科学管理进行了具体部署。为了保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，进一步提高全省国有企业整体素质和市场竞争力，促进国民经济持续、快速、健康发展，当务之急是“严”字当头，以改革的精神，强化管理。现结合我省实际，提出以下具体实施意见。
一、重视企业市场定位研究，认真制定企业发展战略
企业发展战略的研究和管理关系到企业的生存和发展，对企业产生决定性、全局性和长远性的影响。国有企业都要坚持以市场为导向，科学分析、预测当前市场和潜在市场，准确确定市场定位和正确选择发展方向，并根据环境因素的变化适时进行调整。
（一）企业负责人要把主要精力放在企业发展战略的研究、制定和组织实施上，不断提高在错综复杂的市场经济环境中驾驭企业发展的能力。当前要组织专门机构或精干人员，根据国家和我省国民经济和社会发展“十五”规划的思路，认真研究和完善企业发展规划，把本企业放在全省、全国乃至世界经济发展的大环境中来定位，并为组织实施企业发展规划创造良好的条件。
（二）切实做好企业发展战略决策的基础工作。要十分了解和熟悉国家宏观经济政策和产业政策，认真分析和比较本企业与竞争对手在资金、技术、产品、人才、成本、管理、信誉等方面情况，客观评价本企业的竞争优势和劣势，科学合理地确定企业的市场定位，并注意了解国际同行业水平、竞争状况，敢于参与国际竞争。
（三）制定企业发展战略要有利于增强技术创新能力和形成本企业的竞争优势。战略规划要有明确的目标，要根据本企业所拥有的人才、资金、技术等各种资源情况，制定切实可行的发展战略，既要有超前性，又要有可操作性，既积极进取，又量力而行。大型企业和企业集团的发展战略要突出核心能力的培育，突出主业的发展和整体优势的发挥；中小型企业要向“专、精、特、新”的方向发展。同时经加强企业发展战略的组织实施和战略评价。
二、重视风险管理，建立健全企业投融资决策机制
当前，国内外市场竞争日趋激烈，不确定因素增多。企业必须高度重视科学决策和风险管理，有效规避风险。
（一）牢固树立投融资的风险意识。企业负责人要加强现代金融知识学习，增强金融风险意识。在项目管理中突出风险分析。重大投资项目的可行性研究报告，要对市场需求、产品价格、工艺水平、同类企业竞争等方面的风险进行客观全面的分析，组织专家进行评估论证，确保项目实施后有好的投资回报。
（二）建立和完善投融资决策制度。重大项目必须实行集体决策，公司制企业由董事会集体决定，非公司制企业由企业规定的其他组织形式集体决定。
（三）建立严格的决策失误追究制度。董事会或其他组织形式在决策时要对投融资及对外担保等决定形成会议记录，出席会议的人员应就自己的表决意见等在记录上签名确认。对于投融资决策违反法律法规、国家产业政策或企业有关制度规定，致使企业遭受严重损失的，要追究有关人员责任。
三、继续推行目标成本管理，严格实行成本否决制度
产品成本的高低是企业生产工艺、设备水平、技术水平和经营管理水平的综合反映。企业要以市场为导向，以经济效益为目标，紧紧抓住降低成本这一关键环节，强化成本管理，实行严格的成本核算和成本控制，切实降低生产成本，不断提高企业经济效益和市场竞争力。
（一）从企业实际出发，建立一整套降低成本的管理机制和管理办法。认真分析研究本企业的技术、工艺、设备、生产组织和经营管理等状况，科学合理地确定各种物质消耗定额和费用，并按照市场价格确定产品的目标成本。同时，要把成本管理与落实经济责任制结合起来，把目标成本分解到产品开发和生产经营的各个环节，严格考核，实行成本否决制度。使关心成本、降低成本成为职工的自觉行动，杜绝各种浪费现象。
（二）认真贯彻执行《国有工业企业物资采购管理暂行规定》（国经贸委第9号令），学习推广潍坊亚星集团公司购销比价管理经验，结合本企业实际，制定和完善物资采购的具体规章制度，建立起能够严格控制成本和采购质量的有效运行机制，坚决堵住采购环节的各种漏洞。
四、加强资金管理，提高资金使用效率
严格管理和合理使用资金，加速资金周转，减少产成品占用，是市场经济对企业的客观要求。企业要切实加强内部资金管理，加快资金周转，努力提高资金使用效率。
（一）加强资金预算控制，搞好生产经营各个环节资金预算的编制、执行、分析和考核，严格限制无预算资金支出。基本建设、技术改造项目要实行投资预算管理，预算控制责任要落实到人。
（二）加强物资储备管理和生产现场管理，努力减少储备资金占用和在制品、产成品资金占用。
（三）加强货款的回收与管理，不断减少应收账款，并防止新的拖欠发生。严格结算纪律，实行营销人员报酬与货款回收挂钩，加大考核奖惩的力度。
（四）建立健全既能保证企业内部各单位合理的资金需求，又有利于集中统一控制和高效运作的财务管理体制。要按照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的规定，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算。建立严格的内部规章制度，确保会计凭证、会计账簿、财务报告和其他会计资料真实、完整，严禁弄虚作假。
五、强化质量管理，提高产品质量水平
产品质量是企业综合素质的体现，是企业生存和发展的关键。要牢固确立“质量是企业生命线”的思想，以质量求生存，以质量求发展。严格执行《中华人民共和国产品质量法》，认真贯彻《质量振兴纲要（1996－2010年）》和《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发[1999]24号），强化企业质量管理，不断提高产品质量和服务质量水平。
（一）面向市场，制定切实可行的质量发展目标。大力推进技术创新，积极采用新技术、新工艺，开发新产品，提高产品档次和质量水平，以不断满足用户和消费者的需要。凡是不适应市场需要的产品要坚决淘汰；市场竞争力弱的产品坚决压缩；基本适应市场需求的产品实行产品创新，从品种、款式、性能、包装、质量和服务等方面进行改进，使之上档次、上水平。
（二）加强全员全过程质量管理。认真贯彻质量管理和质量保证系列国家标准，积极开展质量认证工作。建立健全从市场调研、产品开发、生产过程控制到售后服务一整套严密规范的质量保证体系。
（三）建立健全质量监督控制制度。建立厂长（经理）是产品第一责任人制度、下道工序视同用户制度、外购物资和产品质量监控检验制度、严格按标准组织生产制度、产成品入库和出厂检验制度、履行对用户承诺制度、质量责任可追溯制度、质量对产品和报酬否决制度等规章，不断完善确保产品质量和服务水平的监控体系。
（四）大力开展对职工的质量意识教育，广泛开展“岗位练兵”、“岗位达标”、“岗位能手”等技术培训活动。学习和借鉴国内外先进的质量管理经验和方法，推行“零缺陷”和可靠性管理。大型企业和企业集团要瞄准世界先进水平，积极采用国际标准和国外先进标准，形成一批高质量、高档次的名优产品，争取在国际市场上占有一定份额。
六、强化营销管理和技术创新，提高产品市场占有率
企业要适应经济体制转变的要求，从注重生产的“橄榄型”管理，转向注重市场营销和技术创新、新产品开发的“哑铃型”管理。树立用户至上的市场营销观念，不断改进和强化营销管理，面向市场、适应市场、开拓市场。要以市场需求为导向，加快技术创新和新产品开发，调整和优化产品结构，不断提高企业产品的市场占有率。
（一）要建立灵敏、准确的信息系统，加强市场研究与预测。深入调查市场容量，分析市场动态，了解竞争对手，选准目标市场，制定切实可行的营销策略。通过采取各种有效的促销手段，提高企业产品和企业的知名度，提高产品在市场上的竞争力。
（二）要加强营销队伍管理，选派有事业心和开拓精神的业务骨干充实营销队伍，注重培养知识型的高级营销人才。强化对营销人员的激励和约束机制，使营销人员的收入与其销售额和货款回笼紧密挂钩，做到目标明确、权责到人、奖惩分明。
（三）加强营销网络的建设和管理，建立稳定的客户网络和售后服务体系，不断提高服务质量和企业信誉。
（四）要以市场为导向，加大技术创新力度，不断开发出适销对路、技术含量高和附加值高的新产品。要根据企业自身条件和市场定位，确定研究目标和实施计划，做到生产一代、试制一代、研发一代，缩短产品更新换代周期。
（五）要加强新产品研究开发的力量，提高研发费用占销售收入的比重。要加强与科研院所和大专院校的合作，加快技术创新和新产品开发。具备条件的大中型企业要建立技术中心。
七、健全和完善各项规章制度，坚持从严治企
健全和完善的规章制度是企业加强管理的重要基础工作。加强企业管理工作，既要继续坚持长期以来行之有效的各项规章制度，又要根据企业改革和发展的新形势，不断健全和完善各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究、规章制度形同虚设的现象。
（一）要按照市场经济的要求，健全和完善包括统计制度、财务制度、审计制度、劳动分配制度、安全生产制度、设备器材管理制度、人事干部制度、车间班组管理制度、考核奖惩制度等内容的各项规章制度，使之成为全体职工自觉遵守的行为规范和准则，保证企业各个环节协调、高效运转，提高企业劳动生产率和经济效益。
（二）要严格考核和监督检查。企业经理（厂长）和各级管理人员要克服畏难情绪，敢抓敢管，严格照章办事，认真执行各项规章制度。要把加强管理和反腐倡廉结合起来，加强对企业经济活动的审计和监察。对违反规章制度给工作造成损失的人员，要严肃处理，不能听之任之，姑息迁就，防止规章制度流于形式。
（三）要高度重视安全生产和安全管理。认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，对安全管理要持之以恒，常抓不懈。要从“严、细”着手，建立健全安全生产规章制度，层层落实安全生产责任制，严格对事故的追查制度。搞好安全生产大检查和职工安全知识培训和上岗前安全培训；落实安全措施，责任到人，消除各类事故隐患，防范各类事故的发生，为企业生产经营创造良好、稳定的环境。
八、加强思想政治工作，调动全体职工参与管理的积极性
企业改革发展和加强管理的各项措施都需要广大职工群众付诸实施，只有充分调动全体职工参与管理的积极性，加强管理才有坚实的群众基础，各项规章制度才能落到实处。
（一）充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。加强和改进思想政治工作，用建设有中国特色社会主义的共同理想凝聚群众，使广大职工能够正确对待建立社会主义市场经济体制过程中出现的实际问题，理解和支持深化改革的政策、措施，引导广大职工积极支持和参与改革。
（二）要积极稳妥地推进企业内部劳动、人事、分配三项制度的改革，按照现代企业制度的要求，建立起管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度，职工能进能出、减员增效的劳动用工制度，收入能高能低、有效激励的分配制度，形成有利于提高职工素质和人才成长的激励机制和竞争机制，以提高管理的有效性。
（三）要加强职工队伍建设，通过培训等各种方式，努力提高全体职工的思想政治、文化、技术素质。
（四）进一步健全职工参加民主管理的制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开，广泛听取职工群众意见，发挥工会和职工群众对企业领导的有效监督。充分发挥全体职工在生产经营中的自觉性、主动性和创造性，全心全意依靠工人阶级办好国有企业。
江西省人民政府
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