地质矿产部关于地热资源按矿产资源管理的复函

陕西省地质矿产局：

你局陕地发〔1992〕22号《关于地热资源管理有关问题的请示》收悉，现答复如下：

一、地热资源是单一属性的矿产资源，不同于双重属性的地下淡水。

地热资源是矿产资源的一种，分类上属能源矿产类。地下淡水则既是矿产资源，又是水资源，具有双重属性。地热资源和地下淡水在温度、物质组分、成因等方面有很大区别，地热资源的开发对象是热能。以热水形式存在的地热资源，只是地热资源的一种，而水只是热能的载体（详见附件）。因此，地热资源应由矿产资源法调整，地下淡水则由矿产资源法和水法共同调整。

二、地热资源属国家所有，根据矿产资源法的有关规定，其所有权不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。国家对地热资源及伴生资源实行综合开采、综合利用、有偿开采。

三、在我国领域及管辖海域从事地热资源的勘查、开采活动，必须遵守矿产资源法及其有关配套法规的规定。

（一）为探明地热资源而开展的所有勘查行为属地质勘查行为。从事地热资源勘查的单位，应按地质矿产部14号令《地质勘查单位资格管理办法》的规定进行资格登记，取得勘查单位资格。具有地热资源勘查资格的单位开展具体地热资源的勘查工作，应按国务院发布的《矿产资源勘查登记管理暂行办法》的规定申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权。

（二）地热资源的勘查工作，应针对大、中、小型地热田的埋藏条件、资源特点，按照地热资源地质勘查程序进行。地热勘查单位应根据不同勘查阶段，提出相应的勘查报告。供进一步勘探的普查、详查报告，由勘查单位的主管部门审查。勘探报告由矿产储量审批机关审批。未经审批的勘探报告不得作为开发地热资源计划立项的依据。

（三）地热勘查单位在完成勘查工作后，应将地热资源勘查报告和有关资料按《全国地质资料汇交管理办法》及其实施细则的规定汇交。

（四）所有开发地热能的行为属采矿行为。开采地热资源必须按照国家和省（区、市）采矿登记管理办法的规定申请采矿登记，领取采矿许可证，取得采矿权，方可开采。

开采地热资源的单位，须向省级地矿主管部门提出申请，经核定其井位、热储层和开采量后，由地质矿产主管部门发给采矿许可证。对于单口地热井和天然露头，应组织科学论证，弄清地热地质条件，到省级地质矿产主管部门申请登记，领取采矿许可证，方可开采。凡在城市规划区范围内开采地热资源，应经城市建设主管部门批准后，再由地质矿产主管部门发给开采许可证。

四、各级地质矿产主管部门要根据矿产资源法的有关规定，依法履行主管地热资源勘查、开采及监督管理的职责，加强对地热资源开发利用的监督与保护。

地热资源实行“谁开发谁保护、谁污染谁治理”的原则，有计划地开采。对大、中型地热田，应在地质矿产主管部门参与下，由有关行政主管部门编制年度开采计划。要采用合理的工艺，实行梯级开发，综合利用，防止资源的浪费。开采地热井的单位或个人应采取有效措施，避免造成环境污染和其他地质灾害。

我国地热资源比较丰富，近年来开发利用的速度较快。但由于勘查、开采等方面工作还存在一些不依法办事的问题，引起了一些不良后果。因此，各省（区、市）地质矿产主管厅（局）要采取有力措施，依法加强对地热资源合理开发利用和保护的监督管理，禁止将地热资源作为一般地下淡水开采使用，使地热这一宝贵的矿产资源发挥最大的经济效益。

附件：地热资源与地下淡水的区别

地热资源是指能够经济和合理地开采出来的那部分储藏于地球内部、在岩石和地下热流体（液态和气态）中的热能。它的伴生资源是指随同地热资源一起产出、质量上达到工业品位、数量上有一定规模、可以利用的有益的化学组分。温泉、热喷泉、沸泥泉、喷气孔等是地热资源的天然露头。

按地热在地下存在形式可分为热水型、蒸气型、地压型、岩浆型和干热岩型五种。其中热水型地热资源约占地热能量的20％，地下热水中的水仅是地热能的载体。

地热以其温度和化学成分（矿物质）为显著特征，并以此区别于一般地下淡水。这是国内外公认的定义。

地热资源属矿产资源；地下淡水具有矿产资源和水资源的双重属性。热水型地热与地下淡水的主要区别是：

一、温度：地下热水的温度下限为25℃；而地下淡水则是在25℃以下。

二、物质组成：地热流体含有特殊的矿物质（Hg、As、Sb、Bi、F、B、Br、I、Li、Cu、Zn、Fe、Se、Ti等），并达到相当的丰度。火山或岩浆期或构造活动形成的地热流体中还含有特殊的气体（H2S、CO2、CH4、SO2、N2、H2、HF、NH3和放射性氢、镭等）。上述成分是地热资源综合开发利用的重要内容。地下淡水则不含或含少量上述成分，含量过高还常常成为有害杂质。

三、成因和运动方式：地热资源来自地下深处，是地质时期的产物，一般年龄在万年以上，并具有不可再生的特点。地下淡水可分浅层水和深层水。浅层水与大气降水、地表水有直接联系，而深层水与降水和地表水的直接联系一般不明显。地下淡水只要合理开发利用，可以永续使用。

四、计量单位：地热资源按国际规划用“大卡”、“焦耳”、“千瓦”等能量单位计算。地下淡水则以“升”、“立方”等体积单位计算。

地矿部