为了在二三产业发展较快、经济较发达地区正确贯彻落实土地延包政策，现就有关问题提出以下意见：
一、延长土地承包期的基本原则
二三产业发展较快、经济较发达地区，多数农村劳动力加速转移到非农产业，集体经济实力较强，农民收入水平较高，在落实党的联产承包政策，稳定土地承包关系上，应当坚持以下原则：
1.三权分离、权责明确的原则。明确土地所有权归集体；凡有经营土地的能力和要求，愿意履行承包土地后所承担的权利和义务，符合政策规定的农业人口，均有土地承包使用权；农民在完成向非农产业转移后，土地使用权可以在自愿的基础上，依照有关法律、法规和政策进行流转。
2.有利于农村经济社会长远发展和可持续发展的原则。落实延长土地承包期政策，有利于推动二三产业的发展和土地的规模经营；有利于农民家庭主导产业的形成和发展；有利于推动农业的科技进步和现代农业的发展；有利于保护耕地和提高土地的产出率，走可持续发展的道路；有利于加快农村城市化进程和保持社会的进一步繁荣稳定，为今后的发展留有足够的空间。
3.坚持因地制宜、尊重群众意愿的原则。无论采取哪种承包形式，都要在充分考虑当地实际情况、广泛听取群众意见的基础上，集中多数农民的意见制定具体方案。不要违背群众的意愿，强行推行某种承包经营形式。同时，各级政府和村集体经济组织，也要做好对群众的引导工作。土地承包方案既要照顾农民的眼前利益，更要考虑农民的长远利益，有利于保护和发展生产力。
4.坚持家庭承包经营与企业承包经营一视同仁的原则。无论是家庭还是农业企业，都是农业承包中的合法经营主体，具有同等的权利和义务，要保障他们的合法权益不受侵犯。
二、实行多种承包经营方式
二三产业发展较快、经济较发达地区应从实际出发，采取多种承包经营方式，主要包括：
1.家庭承包经营。农户根据自身经营能力承包经营集体土地，按照承包合同约定享有土地使用权、生产自主权和经营收益权，承担农业税、农产品定购任务和土地承包费等义务。
2.联户承包经营。若干农户根据需要，自愿联合起来承包经营集体土地，进行合伙经营，开展多种形式的互助合作，按照合同规定享有权利并承担相应义务。
3.股份合作经营。集体、农户及各类农业服务组织在劳动联合和资本联合的基础上，以各自生产要素入股，组建股份合作企业，独立经营，自负盈亏，控股分红，建立利益分享、风险共担的经营机制。
4.股份有限公司或有限责任公司。有条件的地方，突破社区界限，在更大范围内引进资金、技术、人才，包括引进外资，组建以高科技、高效率为特点的股份有限公司或有限责任公司，进行农业的深度开发和生产经营。
各地应当坚持党在农村的基本政策，全面领会中央和市委关于土地延包的精神实质，紧密结合当地实际，发挥广大干部、群众的积极性和首创精神，创造和探索能够充分发挥首都优势、加快郊区农业现代化发展的土地承包经营形式。
三、建立土地使用权流转机制，推进农业专业化、集约化二三产业发展较快、经济较发达的地区，就业门路比较广。要通过发展生产，调整结构，加快城市化、工业化进程，创造更多的就业机会，大力推进土地使用权流转，使更多的农民从土地上分离出来，向二三产业转移。具备条件的地方要积极推行以家庭农场和现代农业企业为主要形式的规模经营，加速实现农业的专业化、集约化。
这些地区要认真贯彻落实《关于建立北京市农村集体土地承包经营权流转机制的意见》（京农发[1998]17号），建立并不断完善土地使用权流转机制。土地使用权流转，一般应在村集体经济组织范围内进行。流转给村集体经济组织以外的单位或个人的，须经村民大会或村民（社员）代表大会同意，并报乡镇人民政府备案。
四、加强土地承包管理，依法保护承包双方的合法权益
二三产业发展较快、经济较发达的地区，程度不同地存在土地承包费偏低、农民承包土地随意性较强的问题，有的甚至不收承包费、搞均补乱贴。对这些问题应予以纠正，采取措施认真加以解决。
要严格土地承包费的收取和管理。承包经营集体土地必须依法承担缴纳农业税、承包费和完成农产品定购任务等项义务。集体经济实力比较强的村，不得随意减免土地承包费。集体对农业的支持，重点是加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高劳动生产率。
土地经营期限要保持相对稳定，承发包双方都不得随意变更承包合同。各地都应根据实际情况制定土地产出标准，对进行粗放经营，土地产出低于标准的，经村民（社员）代表会议讨论决定，可以由集体收回土地重新发包。对弃耕撂荒的承包者，集体要按照有关规定进行教育并收取土地荒芜费。经处罚仍不改正的，由集体收回土地重新发包。
土地承包经营后，遇有国家征地或村镇规划占地，承包者必须服从大局，国家或集体按照有关政策，视承包者的投入情况给予适当经济补偿。
五、加强对延长土地承包期工作的领导
二三产业发展较快、经济较发达地区的土地延包工作，情况比较复杂，政策性很强。各区县要认真学习、全面领会中央和市委的有关精神，紧密结合实际情况，积极稳妥地做好土地延包工作。
土地承包方案要广泛征求群众意见，按照大多数农民的意见，经过村民大会或村民（社员）代表大会讨论后形成决议。同时，要充分发挥村党组织的核心领导作用，积极引导土地承包向正确方向发展。
郊区各级党委和政府，要牢牢把握农村改革和发展的主动权，认真贯彻落实党在农村的基本政策，通过土地延包促进农村生产力的发展，充分发挥二三产业发展较快、经济较发达地区的示范和带动作用，全面推进郊区农业现代化进程。
北京市农村工作委员会
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