各市、县、区人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省林业厅《关于切实加强湿地保护管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于切实加强湿地保护管理工作的意见 （省林业厅）
我省湿地资源十分丰富。湿地面积292895公顷，占全省总面积的1.4％。其中河流湿地面积252056公顷，占湿地总面积的86.0％；湖泊湿地面积7300公顷，占湿地总面积的2.5％；沼泽和沼泽化草甸湿地面积17829公顷，占湿地总面积的6.1％；库塘湿地面积15710公顷，占湿地总面积的5.4％。依托湿地生息的鸟类95种，其中国家Ⅰ级保护动物有朱环、丹顶鹤、黑鹳、白鹳、大鸨，Ⅱ级保护动物有斑嘴鹈鹕，大天鹅、灰鹤、蓑羽鹤、白琵鹭、鸳鸯等，还有鱼类135种，湿地两栖动物28种，爬行动物22种，兽类5种，高等植物193种。国家林业局等16个部委编制的《中国湿地保护行动计划》已将我省朱环栖息地湿地、经碱淖湿地和三门峡库区湿地列入全国重要湿地名录。
近年来，为了有效保护湿地野生动植物及其赖以生存的湿地生态系统，在省政府重视和支持下，我省先后建立了陕西朱环保护观察站、渭南三河自然保护区、红碱淖自然保护区和合阳黄河自然保护区等湿地类型自然保护区（站），积极实施对湿地资源的保护和管理，取得了初步成效。为了切实加强我省湿地保护管理工作，有效保护湿地生态系统，根据《中国湿地保护行动计划》，结合我省实际，提出如下意见：
一、充分认识湿地保护和管理工作的重要性和紧迫性，切实加强对湿地资源的保护和管理。湿地是重要的自然资源，它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、美化环境等方面有着不可替代的作用，被誉为“地球之肾”。我省湿地资源十分丰富，但是近年来随着人口增加和经济发展，一些地方捕捞、狩猎、砍伐、采挖等过量获取湿地资源的行为大量增加，导致湿地水质碱化，污染加剧，湖泊萎缩，严重危及湿地生物的生存环境；加之水土流失加重，江河湖泊泥沙淤积，造成我省湿地资源减少，功能和效益下降，生物多样性遭到破坏，湿地的功能和效益在衰退。各级政府务必予以高度重视，充分认识保护湿地的重大意义，切实加强领导，强化管理，保护好湿地资源，使之充分发挥功能和效益。
二、把湿地保护和合理利用列入国民经济和社会发展计划，加大保护管理和开发利用力度。湿地资源保护管理和合理开发利用，是关乎人类生存的一项重要工作，各级政府要将此列入国民经济和社会发展计划，加大投入和扶持力度，确保各项保护管理和开发利用工作顺利开展。各级林业部门要认真履行职能，根据当地湿地资源的实际情况，提出具体的湿地保护和合理利用计划，切实把湿地保护管理和开发利用的各项工作落到实处。
三、加强部门协调，共同做好湿地保护管理和开发利用工作。湿地保护管理与开发利用是一项跨行业、跨部门的系统工程，各级政府要切实加强领导和协调，理顺关系，明确分工，夯实责任。各级林业、环保、水利、土地和农业等部门要密切配合，发挥职能作用，加强保护管理，禁止违规开发天然湿地资源，严格控制湿地污染。特别对已列入全国重要湿地名录的红碱淖、三门峡库区（包括大荔、合阳、潼关和华阴等县市）和朱环栖息地等天然湿地，要严格管理，禁止任何可能破坏湿地生态系统的开发活动。
四、采取有效措施，大力开展退化湿地恢复工作。各级政府要按照国务院有关加强生态环境建设的要求，对过度开垦造成退化的湿地要有计划、分阶段地实施退田还湖、还沼泽、还河滩工作，逐步恢复天然湿地及野生动物资源，发挥其生态功能。要尽快建立相应的管理体系，切实做到退出一块，恢复保护一块。
五、加强湿地类型自然保护区建设，切实保护好湿地野生动植物资源。各地要根据当地湿地资源现状，加快湿地类型自然保护区建设步伐，对湿地资源实行严格保护。对已建的自然保护区要搞好总体规划，加大资金投入，加强基础设施建设，不断提高管理水平，逐步恢复退化湿地，保护湿地生态系统及其生物多样性。天然湿地自然保护区内严禁狩猎、毒杀鸟类，禁止挖沙取土和一切不利于保护湿地动植物系统的人为活动，切实有效地保护湿地，为人类生存创造一个良好的环境。
2001年5月17日
陕西省人民政府办公厅
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