各市、县、区人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省国土资源厅《关于在全省开展矿产资源管理秩序治理整顿工作的安排意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于在全省开展矿产资源管理秩序治理整顿工作的安排意见 陕西省国土资源厅 （2001年10月10日）
国务院《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》（国发[1995]33号）下发以来，全省经过多年的治理整顿，基本实现了矿业秩序的全面好转，矿业活动从无序到有序，并朝着依法治矿、科学开发的方向发展。但近年来，无证采矿、越权发证、违法处置矿权、乱采滥挖、重采轻治、污染环境等违法行为在不同地方有所抬头，暴露出我省在矿产资源管理秩序方面存在着不容忽视的问题。为了有效制止违法勘查开采活动，规范矿产资源管理秩序，按照国土资源部和省政府有关要求，近期将在全省集中开展矿产资源管理秩序治理整顿工作。具体意见如下：
一、治理整顿工作的指导思想和原则
以江泽民总书记“七一”重要讲话和“三个代表”的重要思想为指导，按照国务院、省政府整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，依法认真查处矿产资源管理秩序方面存在的突出问题，促进矿产资源的统一规划、合理布局、合理开发与保护，为陕西经济的持续发展，提供矿产资源保障。
治理整顿的原则：
1、严格执法，依法整顿。认真执行《矿产资源法》、《土地管理法》及其配套法规，严格按照法律法规授权和“三定方案”确定的职责开展治理整顿工作，违法必究，执法必严。
2、结合实际，突出重点。各地要在调查摸底的基础上，针对本地区矿产资源管理秩序方面存在的突出问题，确定工作重点，制定治理整顿措施。
3、统筹兼顾，稳妥处理。对现有矿产地多家开发等历史遗留问题和矿山布局不合理问题，要在调查研究的基础上，按照尊重历史，照顾现实的原则，依法妥善处理。
二、治理整顿的重点
1、无证勘查，无证开采，越界勘查，越界、越层开采。
2、探矿权人擅自边探边采，以采代探。
3、非法承包、转让矿业权。
4、采矿权人不按照经审批的开发利用方案，乱采滥挖、采富弃贫及采取破坏性开采方式造成矿产资源破坏浪费。
5、越权发证、不依照法定的条件、程序审批发证，或造成勘查许可证和采矿许可证“两证”重叠。
6、在国家规划矿区、大中型矿产地审批开办小矿山，造成大矿小开。
三、治理整顿工作步骤
按照国土资源部的要求，这次全省矿产资源管理秩序治理整顿工作自2001年9月中旬至2002年6月，分三个阶段进行。
第一阶段（2001年9月中旬至2001年10月底）为治理整顿准备和宣传动员阶段。主要是学习传达上级文件精神，安排布置治理整顿工作，宣传动员，调查摸底，分析存在问题，制定治理整顿方案。
第二阶段（2001年11月至12月底）重点治理整顿阶段。在各级政府统一领导下，由国土资源部门牵头，联合有关部门，取缔无证采矿、无证勘查；依法查处持勘查许可证采矿、非法承包转让矿业权，越界勘查、越界越层开采等违法行为；对乱采滥挖破坏浪费矿产资源的矿山限期整顿；对各级颁发的勘查许可证、采矿许可证全面进行严格清理，纠正违法违规颁发的“两证”，解决“两证”重叠交叉问题。
第三阶段（2002年1月至2002年6月底）为建章立制，检查验收，巩固治理整顿成果阶段。
1、2002年元月底前，各市（地）对第二阶段的治理整顿工作进行自查，并向省国土资源厅写出自查报告；同时国土资源厅对市（地）及重点矿区进行抽查，并向国家上报阶段自查报告。
2、2002年2月至5月底，对限期整改仍达不到要求的矿山，依法进行处理；对布局不合理的矿山，按照规定进行调整和处置；采取措施，合理控制优势矿产的开采总量，全面实现这次治理整顿的目标。
3、2002年6月，在地市县自查的基础上，省国土资源厅组织对各市（地）治理整顿工作进行检查验收，向国家上报自查报告。
四、治理整顿工作的基本要求
1、各地要利用宣传媒介，采用各种有效方式，大力宣传矿产资源管理秩序治理整顿的目的、意义及有关法律、法规和政策，为治理整顿营造氛围。
2、矿产资源管理秩序的治理整顿工作，涉及面广，政策性强，各级国土资源管理部门要在当地党委、政府的领导下，联合有关部门共同行动，以推动治理整顿工作的全面开展。
3、各级国土资源管理部门要将治理整顿工作纳入重要议事日程，按照分级管理的权限，由主要领导负责，建立整顿工作责任制；对因整顿工作不力发生重大事故或造成重大经济损失的，要依法依纪追究有关责任人的责任。
4、对治理整顿中发现的违法行为，要严格按照法律的规定和法定权限、程序进行处理，防止不规范的行政行为。
5、治理整顿中，要按照反腐倡廉的要求，设立专门的举报电话或信箱，对群众和当事人举报的问题，要有专人查处。
6、注意加强调查研究，从法律、体制及合理调整和处理相关利益关系等方面，探索维护巩固矿产资源管理秩序的有效途径。
2001年10月12日
陕西省人民政府办公厅
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