各区、县人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将市水利局《关于今冬明春全市农田水利基本建设工作意见》转发给你们，请认真组织实施。
二○○五年八月二十九日关于今冬明春全市农田水利基本建设工作意见市水利局（二○○五年八月二十五日）
为了夯实农业基础设施，提高农业抗御灾害的能力，充分利用今冬明春有利时机，广泛组织广大农民搞好新时期的农田水利基本建设，改善农业生产条件和农村生态环境，为农业增效、农民增收、农村稳定做出更大贡献。结合实际，现提出我市今冬明春农田水利基本建设工作意见：
一、指导思想与工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕市委、市政府“443”行动计划，以防洪保安为核心；以塘库清淤扩容和病险水库除险加固为重点，提高蓄水抗旱能力和防洪保安能力；以提高农业综合生产能力和可持续发展能力、保护和改善农村水环境为目标，服务于“三农”，全面推进农村小康社会建设。
（二）目标任务。全市完成土石方363万方，其中清淤塘库121万方，解决3.42万农村人口饮水安全，除险加固病险水库5座，治理水土流失面积50平方公里，新增小水电装机目标1000千瓦，力争完成3000千瓦。
二、工作重点与分类指导（一）大力开展清淤扩容工作，提高蓄水抗旱能力。全市现有山塘2万多口，有些当家塘淤积严重，变成了碟子塘，蓄水量锐减，蓄水抗旱能力下降。清淤扩容是一项立竿见影的有效举措，不仅可以增加塘库的蓄水量，而且肥沃的塘泥可以培肥地力，一举多得。各地要积极组织发动，抓住今年旱灾后群众兴修水利积极性高的有利时机，正确处理好投入与受益关系，利用冬季农闲，把挑挖塘泥清淤扩容作为今冬明春农建工作的重点来抓。要把清淤任务层层分解落实到乡（镇）、村、组、户；使清淤扩容工作在全市真正掀起高潮，为来年的农业生产打下良好的基础。
（二）加大病险水库除险加固力度，提高防洪保安能力。病险水库是我市防洪保安的最大隐患，事关人民群众的生命财产安全和社会稳定。对病险水库实施除险加固，不仅可以消除水库安全隐患，保一方平安，同时还可以增加蓄水量，提高农业灌溉能力。今冬明春重点抓好省重点农水补助项目的休宁县牛公筒水库、徽州区迎头坞水库、屯溪区大学水库、黟县佘溪水库和黄山区五里冲水库等5座水库的除险加固。在此基础上，各地要针对近几年水库运行和检查中暴露出的问题，编排水库除险加固计划，按“轻重缓急”原则，大力开展病险水库的除险加固工作。
（三）全面做好四大灌区清淤工作，提高灌溉能力。丰乐、东方红、万安坝、风景水库灌区是我市四大灌区，四大灌区的实际灌溉占全市现有水田的四分之一，在我市的农业生产中起着举足轻重的作用。但由于多年运行维修养护不到位、清淤不彻底，导致一些渠道堵塞严重、过水不畅，灌溉能力明显下降。各灌区受益区县、乡镇、村和农民，一定要提高对渠道清淤重要性的认识，顾大局、识大体，全力做好这项工作。各级政府对清淤和维修所需的资金要给予必要的支持，解决好灌区管理机构的人员工资和经费开支。各灌区管理机构要认真履行职责，及早做好灌溉设施维修和渠道清淤等各项准备工作。
（四）加强城镇防洪设施建设，提高城镇防洪能力。我市城镇防洪设施基础薄弱，防洪标准偏低。近些年来虽然各地开展了城镇防洪设施建设和河道的清淤整治工作，局部地区情况有了较大的改善，但总的来看，城镇防洪标准仍然偏低，防洪形势依然严峻，加强城镇防洪工作迫在眉睫。各地要把城镇防洪保安作为核心工程来抓，要结合城镇开发、新区建设、旧城改造等加强城镇防洪设施建设，做到每年都要有新动作、新变化。要结合城镇建设和项目建设，通过市场运作，组织城镇河道清淤，进一步改善城镇水环境，提高城镇居民生活质量和水平。
（五）继续抓好水土保持和抗旱打井等工作。各地要结合生态大市建设，开展以小流域为单元的水土流失治理工作，重点抓好封山育林、低产茶园改造以及配套水保工程措施，变“三跑”田为“三保”田，保质保量完成年度水土保持任务。
各地要在完成市委、市政府下达的打井任务基础上，进一步完善抗旱机井设施配套，建好打井档案。有条件的地方要继续组织发动打抗旱机井，扩大抗旱用水水源。同时，各地要认真组织实施农村饮水安全项目，根据第二批农村饮水安全计划，编排出2005年农村饮水安全项目实施方案，并认真组织实施，确保省下达的农村饮水安全项目计划任务的完成。
三、采取有效措施，确保农田水利基本建设任务的全面完成（一）加强领导，精心组织。各级政府要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重点，早动员、早部署。各地要进一步完善农建指挥机构，行政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，各有关部门分工协作、齐抓共管。各区县领导要分工联系农建重点工程，协助解决工程建设中的困难和问题。各地要把农田水利基本建设纳入目标考核的重要内容，切实加大农建工作力度。各区县政府要根据实际组织农田水利基本建设大会战和检查，以推动面上工作。
（二）用足政策，增加投入。各级政府要加大投入，支持农田水利基本建设。要积极引导农民投资投劳，用足用活“一事一议”政策；要制定优惠政策倡导民办水利，积极鼓励和吸引社会资金兴建小型水利工程。各地要结合水利、移民、扶贫、民政、财政等部门的资金，捆绑使用形成合力，用于农田水利基本建设，在实施中做到“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”。
（三）求真务实，科学规划。各区县要审时度势，与时俱进，科学合理地做好农田水利基本建设规划工作，选准工程项目，把有限的投工投资用在刀刃上。做到以效益定项目，以项目定投工和投资。各区县、乡镇都要确定农田水利基本建设工作重点、工程重点、项目重点，做到以点带面、以点促面。各灌区管理机构要做好设施维修和渠道清淤规划，把任务分解到受益区县、乡镇和村，并加强检查和管理。
（四）加强督查，狠抓落实。各地要根据实际情况，抓紧一切有利时机展开工程建设。各级农田水利基本建设指挥部办事机构，要经常深入农建一线，了解情况，掌握进度，开展巡查和动态督查，既要掌握重点项目情况，又要掌握面上工程进度，及时总结经验和分析问题，逐级统计汇总，搞好综合，报告当地党委、政府和上级农建指挥部。市农建指挥部将开展专项检查督促工作，并对各地开展情况及时予以通报，以表彰先进鞭策落后，努力把我市农建工作推上一个新的台阶。
黄山市人民政府办公室
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