各县、区人民政府，市政府各有关部门：?
现将《兰州市土地利用总体规划修编工作方案》印发给你们，请认真实施。?????
二○○六年九月十七日
兰州市土地利用总体规划修编工作方案
土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、落实最严格土地管理制度的基本手段。科学修编土地利用总体规划，对于贯彻落实科学发展观，合理配置土地资源，保证城市的协调和可持续发展意义重大。按照国家和省上的总体部署和要求，提出如下规划修编工作方案。?
一、指导思想和原则
本次规划修编的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力推进科技创新和制度创新，促进土地资源合理利用和优化配置，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。?
规划修编必须遵循以下原则：?
（一）科学合理、实事求是的原则。根据国家产业发展政策和兰州市经济社会发展需要，实事求是、科学地测算耕地保有量，确保基本农田保护面积，重点保障交通、水利、能源、环保、文化教育等基础设施和重点建设项目用地。?
（二）集约用地、环境优先的原则。大力推进农村居住向城镇集中，工业向工业园区集中，实现城市功能的合理布局、建设用地指标的合理分配和城市生态环境的逐步改善。?
（三）体现特色原则。在土地利用总体规划修编工作中，最大限度地体现兰州市社会经济和土地资源特征，提出全市协调发展的土地利用战略目标、方向、重点、政策和措施。?
（四）注重创新原则。在土地利用现状调查、专题研究、规划方案编制、规划成果应用和规划管理等方面，充分借鉴其他省会城市编制经验，积极采用先进的工作方法和技术手段，注重理论创新、制度创新、科技创新、方法创新和管理创新研究，在技术上有突破，不断提高规划编制和管理水平。?
（五）协调衔接原则。做好四个方面的协调衔接工作，一是与市有关部门和各县区政府的协调衔接工作；二是与国民经济和社会发展第“十一五”规划、城镇规划、城市规划、交通规划、水利规划、林业规划和各类保护区规划的协调衔接工作；三是与省、市、县（区）、乡（镇）级土地利用总体规划的协调衔接工作；四是与各项课题的协调衔接工作。?
（六）公众参与原则。广泛动员社会各方面力量，吸纳专家建议，使规划修编工作成为政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、集思广益、科学决策的过程。?
（七）可持续发展原则。加强土地宏观调控和用途管制，使土地利用结构和布局得到合理调整、土地利用方式转变取得明显进展，促进经济、社会全面协调可持续发展。?
二、规划基期和规划目标
本次土地利用总体规划修编以2004年为规划基期，以2010为近期规划年，以2020年为规划目标年。?
规划目标：加强土地宏观调控和用途管制，合理调整并不断优化土地利用结构和布局，土地利用效益显著提高，为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障；加强耕地特别是基本农田保护，合理调整农用地结构，保障国家粮食安全；建设用地集约利用水平明显提高，保障重点建设项目以及其它必要的建设用地，防止浪费土地；开展国土资源综合整治，加强土地整理复垦，土地退化趋势得到遏制，生态环境明显改善。?
三、组织领导
成立兰州市土地利用总体规划修编工作领导小组，各成员单位必须指定专人负责规划修编的联络、协调以及资料提供等工作。成立正县级建制的兰州市国土资源总体规划修编办公室，具体负责市级土地利用总体规划及各专项规划的修编工作，指导县区开展县乡级土地利用总体规划修编工作，以定期召开联席会议的方式，解决规划修编中存在的问题。?
各县区政府成立县级土地利用总体规划修编工作领导小组，对照市级规划工作步骤和时间要求，从5月份开始启动县乡级土地利用总体规划修编工作，加强与市级各部门的联系协调，确保全市土地利用总体规划修编工作按期顺利完成。?
四、工作方式
坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，科学系统地安排规划修编各项工作。?
（一）政府协调组织。在兰州市土地利用总体规划修编工作领导小组统一领导下，由兰州市国土资源总体规划修编办公室做好具体工作。主要是及时提出和协调解决规划修编中的重大问题，各类调查、专题研究、规划大纲及规划成果的编制在全国范围内邀请科技力量强的科研机构、大专院校投标；按照信息技术与业务需求结合的原则，积极建立相应的信息技术系统；有效加强与专家、科研机构、大专院校及各部门之间的联系，及时向外界发布规划修编进展的有关情况。?
（二）专家领衔。成立在一定领域具有代表性的规划专家组，承担规划涉及方面的咨询、论证、评估和评价工作。主要邀请国土资源部规划司、政策法规司、利用司、中国人民大学、北京大学、中国土地勘测规划院及省内在土地规划、城市规划、环境保护和经济社会发展方面的专家。?
（三）部门合作。市直有关部门从各自发展实际出发，密切分工配合，确保土地利用总体规划与全市国民经济和社会发展“十一五”规划相衔接，相关专项规划与土地利用总体规划相协调。为此， 市直各有关部门要确定一名分管领导专门负责，并抽调一名业务熟悉的中层干部，作为修编办公室成员，及时联络协调解决与本部门相关的业务。对一些与各部门密切相关的专项研究课题，各部门还应指派业务骨干参与到课题组，注重理论与实践的紧密结合，提高课题的科学性和可操作性。对参与课题的部门应补助适当的课题经费。?
（四）公众参与。征求各部门对修编规划的意见，并对与人民群众切身利益相关的专题内容，如基本农田的调整划定、村镇规划与发展、城市发展方向和产业聚集区的布局、生态环境保护区规划等进行公示，征求公众意见。?
（五）科学决策。在规划编制专项课题研究的不同阶段及时召开专家咨询会，不断对规划方案和课题进行调整完善。对初步成形的规划方案和较为成熟的课题，经规划修编工作领导小组审核后报市政府审定，并按程序上报审批。?
五、主要任务
（一）开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研。?
重点是对各级土地利用总体规划实施情况的系统评价，并在此基础上深入分析社会经济发展的用地需要与土地供给能力，就合理确定土地利用战略、完善规划指标控制、分区用途管制和实施政策机制等提出意见与对策。?
（二）完成土地利用现状更新调查。?
本轮规划修编的基础数据和图件采用2006年土地利用现状更新调查成果，努力实现图、数、实地三者一致，并建立土地利用数据库和土地利用现状动态管理信息系统。?
（三）完成“四查清、四对照”成果汇总分析、确定规划修编基数。?
全面查清现行规划实施以来耕地、建设用地等重要地类的变化情况及其原因，客观分析土地调查、规划等基础工作中存在的问题，做好土地利用现状更新调查数据、“四查清、四对照”数据与规划修编基数的衔接工作，为科学核定规划修编基础数据提供依据。?
（四）规划专题研究（县乡级规划专题研究由各县区根据实际确定）?
1、兰州市经济社会发展与土地利用基础资料分析研究
1、1兰州市经济社会结构变化趋势及土地资源约束条件研究。?
1、2与“十一五”规划、各行业规划的衔接分析。?
1、3根据土地利用现状更新成果、“四查清、四对照”调查成果，分析确定本轮规划的基础数据。?
1、4根据人口规模及分布预测、经济发展指标等进行经济社会发展目标预测。?
2、兰州市土地利用战略研究?
2、1依据（“十一五”规划、城市规划等；经济社会发展、生态环境改善的要求；土地政策、法律法规）。?
2、2兰州市土地利用特点和发展趋势。?
2、3兰州市土地利用战略思想和方针。?
2、4兰州市土地利用战略目标和重点。?
2、5兰州市“十一五”国土资源综合利用和保护战略。
2、6实现土地利用战略的主要措施。?
3、兰州市用地规模预测?
3、1人口变化趋势与土地承载力变化分析。?
3、2农用地规模预测。?
3、3建设用地规模预测。?
4、兰州市耕地和基本农田保有量分析及保护对策研究?
4、1各类土地利用现状结构分析、布局评价与变化趋势分析。?
4、2中低产田现状与生产潜力增量分析。?
4、3土地开发整理复垦潜力分析研究。?
4、4耕地供需平衡分析。?
4、5人口增长对土地资源的压力分析。?
4、6基本农田保护面积分析。?
4、7耕地及基本农田保护对策和措施。?
5、兰州市土地节约集约利用研究?
5、1低效土地和闲置土地清查结果分析。?
5、2各类各业用地节约集约利用要求。?
5、3建设用地节约集约利用潜力研究。?
5、4土地节约集约利用的保障措施。?
6、兰州市优化城乡用地结构与布局研究?
6、1预测城乡建设用地总规模和城镇村建设用地规模。
6、2建设用地供给趋势分析。?
6、3分析城乡居民用地内部挖潜和循环利用潜力，提出挖潜措施，估算合理的新增建设用地及占用耕地规模。?
6、4提出规划期内城乡居民点整理复垦规模，指定相应的保障措施。?
7、兰州市区域土地统筹利用研究?
7、1区域空间布局（1、空间要素分布现状，包括：地貌分布格局，城镇密度，产业分布格局等；2、空间发展策略，包括：中心城市的辐射带动作用，形成合理的城镇体系，确保粮食主产区，发展优势产业，促进产业集聚，保护生态环境等；3、空间结构体系，包括：中心城区、一小时区域、外区域等，东扩西展、南伸北拓，东西北发展轴，粮食区、生态区、发展区、粮食主产区等；4、城镇结构体系，包括：中心城市，重点城镇，中心城镇，一般城镇等）。?
7、2区域功能发展分区（如：都市发展区，农业生态发展区等）?
7、3区域空间分区管制（优先发展区，鼓励发展区，战略性空间发展区，限制发展区，生态保护区等）。
7、4城乡结合部土地利用功能、用途管制分区。采用大比例尺图。?
7、5区域土地开发利用、整治、保护政策及措施。?
7、6城乡土地区域统筹利用研究?
8、兰州市土地利用与生态环境保护研究
8、1生态环境条件与制约因素。?
8、2环境敏感度分区评价（根据土地利用方式，确定环境系统的资源功能价值、生态功能价值、经济功能价值等对土地利用结构的环境敏感性和适宜性，对土地利用结构调整提供技术支撑）。?
8、3规划方案环境影响评价（规划方案应达到的环境目标，以环境目标为标准进行评价，对规划实施后可能产生的环境影响提出实施意见）。?
8、4兰州市旅游用地规划研究（旅游建设用地现状，旅游产业规划用地规模预测，旅游产业用地规划布局）?
9、兰州市规划实施管理建议及保障措施
9、1强化规划编制与管理的公众参与。?
9、2协调好各级规划关系。?
9、3完善规划管理制度。?
9、4建立规划实施的动态监测和评价制度。?
10、兰州市新农村建设用地优化布局研究
10、1新农村建设用地规模预测。?
10、2农村土地开发利用、整治、保护政策及措施。?
10、3新农村建设用地优化布局方案。?
11、兰州市土地利用规划专题研究综合报告
（五）制定规划大纲?
规划大纲编制充分采纳专题研究及综合报告形成的经济发展指标、人口规模、建设用地规模、耕地保护目标以及生态环境保护目标等主要结论，并解决耕地保护、生态环境、节约集约利用、空间统筹、用途管制、规划实施等重点问题，大纲确定的规划指标要在空间上得到落实。规划大纲市政府同意后，报国土资源部、国土资源厅审查审批。?
（六）编制规划成果?
A、包括文本、修编说明和工作总结。?
B、图件资料。包括：现状图、规划图、基本农田保护图、土地开发整理专项规划图、新农村建设土地利用专项规划图、土地适宜性评价图、生态环境规划图、城市规模控制图、城乡结合部分区规划图（大比例尺）、市域土地利用分区图等。?
C、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。?
D、土地开发整理专项规划：包括文本、修编说明。?
E、新农村建设土地利用专项规划：包括文本、说明。
F、建立规划数据库和土地规划管理信息系统。在完成土地利用更新调查和规划方案编制的基础上，建立全市规划数据库；建成以市、县（区）的1∶1万，1∶5万，1∶25万土地利用总体规划图为工作平台的土地利用规划管理信息系统，实现规划成果管理、实施管理、规划实施状况跟踪与监测的数字化、可视化。?
六、工作步骤和时间要求
（一）部署安排：（2005年11月-2006年4月）?
组织成立规划修编领导小组和修编办公室，研究制定工作方案，向有经验的省会城市进行考察学习并进行业务培训，召开全市规划修编领导小组会，进行宣传动员和安排部署。?
（二）基础工作：（2006年3-10月）?
包括土地利用现状更新调查、“四查清、四对照”调查及成果汇总分析、基础数据调查汇总、基础资料调查，并对收集的资料在室内通过运用数理统计和数学建模进行分析整理。对城市发展用地范围内的土地资源、对农业用地状况与农用地经营状况、对农业生产投入、对土地后备资源等进行野外补充调查。?
（三）专题研究工作（2006年5-2006年12月）?
（四）制定规划大纲（2006年10月-2007年4月）?
（五）规划编制（2007年4月-2007年10月）?
（六）土地规划管理信息系统和土地规划数据库建设（2006年5月一2007年6月）?
（七）论证与完善（2007年4月-2007年10月）?
征求有关部门、专家和社会各界对规划的意见，组织论证和协调；综合各方面的意见，修改、完善，形成规划送审稿。?
（八）上报审批（2007年10月）?
（九）成果的整理与公布和实施（2008年1月）?
规划送审稿批准后，按照有关要求整理规划成果，并组织规划成果的公布和实施。?
七、规划成果
（一）市级规划成果?
1、总体规划：包括文本、修编说明和工作总结。?
2、土地利用总体规划实施评价。?
3、“四查清、四对照”成果。?
4、专题研究：包括兰州市土地利用总体规划基础资料分析与研究、兰州市经济社会发展预测、兰州市土地利用战略研究、用地规模预测、耕地和基本农田保有量分析及保护对策研究、土地节约集约利用研究、优化城乡用地结构与布局研究、区域土地统筹利用与管制研究、土地利用与生态环境保护研究、兰州市旅游用地规划研究、规划实施管理保障措施、土地规划理论与制度创新研究、土地利用规划专题研究综合报告。?
5、土地利用总体规划数据库及规划管理信息系统。?
6、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。?
7、土地开发整理专项规划：包括文本、修编说明。?
8、新农村建设土地利用专项规划：包括文本、修编说明。?
9、图件资料?
（二）县级规划成果?
1、总体规划，包括文本、修编说明和工作总结?
2、专题研究（根据实际确定）?
3、规划管理信息系统和县级土地规划数据库?
4、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。?
5、土地开发整理专项规划：包括文本、修编说明。?
6、图件资料。?
（三）乡级规划成果?
1、总体规划，包括文本、修编说明和工作总结。?
2、专题研究（根据实际确定）?
3、基本农田保护专项规划：包括文本、修编说明。?
4、图件资料。?
八、保障措施
（一）建立健全逐级控制、分工明确、重点突出、衔接统一的规划体系。各级土地利用总体规划的修编，严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定，防止和纠正用地指标与空间安排不衔接，各级规划变相扩大上级规划确定的建设用地规模，以及基本农田保护、整治复垦耕地不落实等问题。?
（二）经费保障：市级规划修编经费已经落实，县乡级规划修编经费应当由县乡财政部门列入财政预算，并确保规划修编工作经费及时落实到位。?
（三）责任措施：全市土地利用总体规划修编工作按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，由国土资源部门牵头，各有关部门密切配合，各负其责，分别验收，统一考核。?
兰州市土地利用总体规划修编工作领导小组办公室联系方式：?
联 系 人：董莉莉 李锋?
联系电话：0931-8461492?
传 真：0931-8482150
兰州市人民政府
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