各县（区）人民政府、管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
经市人民政府同意，现将市水利局《新余市今冬明春农田水利基本建设指导意见》转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十一月六日
新余市今冬明春农田水利基本建设指导意见
为切实抓好今冬明春农田水利基本建设，根据我市的实际情况，特提出如下意见：
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院确定的治水方针，按照市委、市政府对全市水利工作提出的要求，以构建和谐社会为目标，着力提高水库安全和效益，改善水资源环境，提高水资源利用效率，解决农村饮水安全问题，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，改善农村生产、生活条件，为农业增产、农民增收和农村社会经济发展提供水利支撑。
二、目标任务
今冬明春全市农田水利基本建设主要目标任务是：完成土石方450万立方米，其中分宜县140万立方米、渝水区200万立方米、经济开发区60万立方米、仙女湖区30万立方米、仰天岗管委会20万立方米；病险水库除险加固53座，其中分宜县15座、渝水区25座、经济开发区6座、仙女湖区4座、仰天岗管委会3座；新建小型水库、山塘420座，其中分宜县120座、渝水区200座、经济开发区50座、仙女湖区30座、仰天岗管委会20座；解决农村3万人的饮水安全问题，灌排渠道清淤2189公里，其中分宜县800公里、渝水区1000公里、经济开发区200公里、仙女湖区100公里、仰天岗管委会89公里；新增有效灌溉面积1.5万亩，其中分宜县0.4万亩、渝水区0.75万亩、经济开发区0.2万亩、仙女湖区0.1万亩、仰天岗管委会0.05万亩；新增旱涝保收面积0.85万亩，其中分宜县0.25万亩、渝水区0.3万亩、经济开发区0.15万亩、仙女湖区0.1万亩、仰天岗管委会0.05万亩；改善灌溉面积5.6万亩，其中分宜县1.6万亩、渝水区2万亩、经济开发区0.8万亩、仙女湖区0.7万亩、仰天岗管委会0.5万亩；治理水土流失面积2平方公里，其中分宜县0.6平方公里、渝水区0.8平方公里、经济开发区0.3平方公里、仙女湖区0.2平方公里、仰天岗管委会0.1平方公里，使全市的防洪排涝标准明显提高，旱涝保收农田面积明显增加，抵御水旱灾害能力明显增强，逐步构建与全市经济社会发展相适应的防洪安全保障体系、水资源保障体系和生态环境保障体系。
三、建设重点
1、病险水库除险加固。病险水库除险加固是当前十分繁重和紧迫的工作。对已列入2006年度计划的53座、2007年度计划的51座病险水库除险加固工作，各地要高度重视，加大工作力度，抓紧项目设计和审查，大力筹措配套资金，抓好项目建设的招投标工作，认真落实好工程建设的“四制”工作，进一步完善和健全项目建设管理，确保明年汛前全面完工。对小山塘尤其是近几年新修的小山塘，要进行全面的检查维修，确保小山塘的安全和效益。
2、灌区渠道清淤工程。一是抓好渠道清淤工作。当前，全市许多灌区渠道年久失修，淤塞严重，造成库水流不进农田，各地要高度重视，把渠道清淤作为水利冬修的重点来抓，组织群众进行一次全面清淤。二是要抓紧做好列入全省小型农田水利建设计划的项目区的建设。三是要继续抓好列入国家计划的袁惠渠灌区续建配套和节水灌溉项目建设。四是继续搞好鄱阳湖流域袁河新余段水土保持重点工程项目建设，抓好各类开发建设项目水土流失防治工作，防止新的人为水土流失。
3、机电提灌站的新建和维修。机电提灌站是农业灌溉的主要设施，要抓住冬修机遇，把今年抗旱中存在的设备维修问题和需要新建的地方集中力量认真抓好，落实好项目建设的配套资金，加强对工程质量、进度、资金的控制，确保今冬明春全面完成任务。
4、农村安全饮水项目。今年我市争取的解决饮水安全项目不管是安排在新农村建设试点村，还是饮水困难村，这批项目是全面实施饮水安全的前哨战、先头兵，各地一定要高起点、高标准实施好，为今后的饮水安全项目建设做出范例。对这批饮水项目，要严把设计关、审计关和质量关，努力将其建设成精品工程、样板工程，解决农村3万人的安全饮水问题。
四、主要措施
1、加强领导，明确责任。农田水利基本建设是解决“三农”问题的重要的手段之一，各级党委、政府要高度重视，要加强对农田水利基本建设工作的领导，做到早动员、早部署、早安排。要进一步完善和落实领导责任制，建立部门负责制和技术负责制。各级政府主要领导要亲自过问这项工作，分管领导要集中精力抓好落实，各有关部门要通力协作，密切配合，共同完成任务。要充分发挥新闻媒体的作用，加强舆论宣传，营造全社会关注水利、重视水利的良好社会氛围。要改进工作作风，讲究工作方法，以调动广大群众兴修水利的积极性。县（区）、乡（镇）要根据市政府下达的任务和提出的工作重点，结合本地实际，将任务落实到项目、落实到工地，切实把工作做好做实。
2、创新机制，加大投入。 要加大水利工程产权制度改革力度，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，放开小型水利工程建设权，明晰所有权，搞活经营权，积极引导和鼓励社会资金投入农田水利建设。对集体所有的小型水利工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，盘活水利资产，滚动投入水利建设。
各级政府要拓宽投资渠道，建立多层次、多渠道、多元化的农田水利基本建设投入新机制。各县（区）要按照省委省政府的要求，将本级财政对小型农田水利的投入增加到100万元以上。要将水利建设基金、防洪保安资金、水资源费等足额征收到位，专项用于水利建设。要积极做好跑项目争资金工作，争取国家对水利建设更多的投入。要积极引导社会资金投入水利建设。要按照“渠道不乱、用途不变”的原则，整合农业开发、扶贫开发等多项涉农资金，集中用于重点农田水利工程建设。
3、加强管理，确保质量。要认真落实水利工程项目建设“四制”，加强管理，在确保工程质量的前提下，加快工程建设进度。要进一步建立健全水利工程质量管理和保证体系，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资采购、施工质量和竣工验收关。重点水利建设项目要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制。小型水利建设项目要加强检查监督和指导。要积极推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备。各级水利部门以及水利技术人员要加强指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程建设质量。
4、搞好督促，检查评比。2008年初市农田水利基本建设指挥部将对2007年度全市农田水利基本建设工作进行检查评比，对在今冬明春的农田水利基本建设工作中成绩突出的乡（镇）给予表彰奖励，对没有按照市农田水利基本建设指挥部的要求抓好落实的乡（镇）进行通报批评。
江西省新余市人民政府办公室
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