加强热带农产品质量安全管理工作的指导意见

最近，农业部发展南亚热作为办公室，在调查研究和广泛征求意见的基础上，制定下发了《加强热带农产品质量安全管理工作的指导意见》全文如下：

根据我部《关于加强农产品质量安全管理的工作意见》，为适应农业发展新阶段的需要，提高热带农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强热带农产品市场竞争力，建立热带农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质热带农产品，增加农民收入，实现农业可持续发展，结合热带农业的实际情况，现就加强热带农产品质量安全管理工作提出如下指导意见：

一、必须高度重视热带农产品质量安全管理工作

近年来，随着我国农产品供求基本平衡、丰年有余，人民生活水平日益提高，国际贸易的快速发展，包括热带作物在内的农产品质量安全问题日益突出，热带农产品质量安全面临着前所未有的挑战，已成为新阶段阻碍热带农业发展的重要因素。当前热带农产品质量安全存在的主要问题：一是产品合格率偏低。监测结果表明，许多热带农产品存在着农药、生长调节剂、保鲜防腐剂、包装材料等残留物质超标的问题，产品抽检合格率持续偏低。

二是恶性事件时有发生。国家禁止使用的投入品未能彻底杜绝，国家限制使用的投入品未能得到有效控制，多种农药混合或使用剧毒农药的现象增加，对人体造成潜在危害的恶性事件时有发生。

三是出口贸易纠纷增多。由于热带农产品及加工品质量安全指标不合格，在出口时被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易的现象不断发生，严重影响我国热带农产品的贸易信誉。四是市场竞争力较弱。一些优质安全的热带农产品也难以做到专收专贮专卖，而是不论产品好坏，统收统装和混贮混卖，导致流通与消费环节浪费严重，市场竞争力难以提高。

影响热带农产品质量安全的主要因素有：

质量安全意识淡薄。在短期利益的驱动下，许多热带农产品生产者追求的目标仍然是数量，尚未把质量和安全放在重要的位置，质量安全意识还比较淡薄。

自然因素影响。由于热带地区气候温暖，病虫害种类多，热带作物病虫害发生日趋严重，需要长期大量使用农药；并因病虫害抗药性不断提高，对许多病虫害单一农药使用效果不够理想，因而多种农药混合或使用剧毒农药的现象增加。

质量安全标准遵守不严。个别地方为了控制水果生产季节，增加结果数量，普遍使用乙烯利、杀梢促花素等植物生长调节剂；同时，由于热带水果采收不易保存，采用保鲜防腐剂不当，致使热带水果中的生长调节剂、保鲜防腐剂残留超标准，造成潜在危害。

产地环境污染日益严重。对热带作物生产环境的自身污染和外来污染难以做到严格控制，包括长期单施或过量施用化肥而破坏土壤结构，在施用过高毒、剧毒、高残留农药的土地上种植作物，工业“三废”和其它污染源增加等现象日益严重，导致有害物质在土壤中不断积累，通过植物吸收转移到农产品当中，加重热带农产品的质量安全问题o

质量安全监测体系不完善。热带农产品质量安全的监督体系建设滞后，现有的检测机构以及相应的仪器设备人员都难以满足质量安全监测工作的需要，设备简陋，手段落后，经费不足，检测方法不配套，检测时效性差等问题普遍存在，许多农业环保监测站和食品质量监督检验测试机构难以正常履行质监职责。

缺乏严格的市场准入制度。由于农产品的流通、销售、质量监督管理等环节归属不同的部门管理，造成职能交叉管理盲区，标准、监测、认证、执法等体系建设不健全+缺乏有效监测机制，多数热带农产品在未经质量安全检验便流入市场，因而不能够保证最终消费者的消费安全。

热带农产品质量安全工作存在的上述问题，充分说明了全面解决我国热带农产品质量安全问题的长期性和艰巨性。随着我国加入WTO，农业和农村经济工作进入新阶段，提高我国热带农产品国际竞争力，促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展，保障城乡居民消费安全，整顿和规范市场经济秩序，是我们面临的重要任务。各级热带行业行政主管部门，要认真贯彻落实扛泽民同志“三个代表”重要思想，充分提高对热带农产品质量安全水平重要性的认识，进一步统一思想，转变职能，把热带农产品质量安全问题作为一项紧迫、重大任务，采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。

二，热带农产品质量安全管理工作的指导思想、目标和重点

（一）指导思想和目标

热带农产品质量安全管理工作的指导思想是：以提高热带农产品的市场竞争力为目标，建设安全标准化生产基地，健全质量安全保障体系，努力实现热带农产晶生产无公害化，满足市场需要，确保消费安全，增加职工收入，全面提高热带农产品质量安全水平。

工作目标是：用两到三年的时间，基本解决热带农产品质量安全的几个突出问题：反季节蔬菜产品主要存的高毒有机磷类农药残留问题；茶叶主要存在的农药残留和重金属超标问题；热带水果主要存在的农药残留和保鲜防腐剂不合格问题；其他热带农产品主要存在的生长调节剂农药生长激素滥用问题。

（二）热带农产品质量安全管理的工作重点

1.建设质量安全生产示范基地

在原有25个热带、南亚热带作物名优基地和良种苗木繁育基地的基础上，继续加强标准化生产示范基地建设，创建一批新的热带农产品标准化生产示范基地，抓好10个无公害热带生产基地的建设，推动无公害热带农产品的发展；要进行分类指导，以点带面，在主要热带、南亚热带农产品的主产区建设形成系列化、标准化的热带作物生产示范基地；按照“市场牵龙头、龙头连基地、基地带农户”的产业化思路，逐步使热作生产走上规模化、基地化、企业化、专业化的道路。

2，严格组织标准化生产

热带农产品生产过程要严格按照标准组织生产，把热作标准化生产与无公害农产品开发有机结合起来，把标准化渗透到热带农业生产的全过程；在反季节蔬菜、热带水果等热带作物名优示范基地中，要按照统一环境质量＼。统一关键技术、统一规程标准、统一监测方法、统一产品标识等的要求，严格组织标准化生产示范；指导生产者科学合理使用化肥、农药、除草剂、生长激素等农业投入品，加强推广先进安全的病虫害综合防治技术，推广无公害农药品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥；在热带农产品采收加工、贮运保鲜、批发销售等环节推广标准化管理。

3.制定质量安全标准

结合我国热带农业发展重点和生产特点，加快制定大宗特色热带农作物生产技术标准和热带农产：品质量安全标准，建立一套适合我国国情又与国际接轨的无公害热带农产品质量标准体系。 “十五”期间，要做到大宗特色热带农产晶的品种、生产、包装、保鲜等质量安全标准基本配套，使主要热带农产品和加工晶的生产和流通都有技术标准为依据，并用标准组织名特优热作产品的质量评价，指导消费，促进贸易。

4，规范市场准入制度

配合有关部门建立健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产经营和许可登记，加大产品质量和安全指标监测力度，增加市场监督管理的透明度，及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。要严格执行各种农产品质量安全法律法规，建立热带农产品生产质量安全可追溯制度，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。

5.促进质量安全技术创新

围绕热带农产品质量安全问题，抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作。部级热带农产品质检中心和有关科研机构要加快开发农残、重金属含量快速、准确检测仪器设备和方法，研制热作产品有毒有害物质降解技术和产品。通过加快热作农业投入品的结构调整与优化，在合理调整用药、用肥、用水机构基础上，严格控制化肥、农药等农业化学物质的使用，严格禁用高残毒农业投入品品种，推广生物农药，采用综合栽培、生物天敌等措施控制病虫害和推广应用有机肥、生物肥、秸秆还田技术，使最终产品达到质量安全标准要求。

三、主要措施

（一）加快推进现有名优基地和苗木基地按标准化组织生产

热区各地要根据实际情况，把现有的热带农产品生产示范基地按标准化要求建设好，逐步扩大示范的规模，增加示范内容；同时，要抓紧规划，再创办一批热带农产品标准化生产示范基地，加大无公害反季节蔬菜、热带水果、茶叶等生产基地建设力度。近两年，要加强对已经认定和申报认定的热带南亚热带作物名优基地和良种苗木繁育基地的环境监测，保证热作产品的产地环境符合要求，有效推进热带农业标准生产的实施，使质量安全意识贯彻于热作产业化的全过程；在热作产品生产基地建设、热区农业综合开发等农业项目实施过程中，重点支持提高热作产品质量安全水平的建设项目；要在南亚热带地区支持建设若干个完全按照热作国家、行业标准组织生产的热作农产品生产示范基地，使示范基地内农业生态环境符合标准要求，热作产品按相应的技术标准组织生产和加工，主要热作产品质量符合国家和行业标准的规定，出口产品达到国际先进标准的要求，农民经济收入明显提高。

（二）加快制、修订并贯彻执行热带农产品质量安全标准

要认真组织贯彻执行已经制定的73项无公害食品行业标准，采取有效措施提高对现行标准的实施力度，在短时间内使强制性标准的执行率提高到100％，提高推荐性标准的使用率。要利用各种有效途径加快热作农产品质量安全标准的制、修订工作；优先考虑关系到热带农产品优质、安全生产的标准，已有标准但技术指标上不能满足生产、贸易要求的应及时修订，尽快做到主要热带农产品的生产在产前、产中、产后全过程都有标准作为技术依据，真正做到用标准组织热带农产品生产、规范热带农产品市场、评价热带农产品质量、指导热带农产品消费、保障热带农产品进出口贸易和深化优新热带农产品的开发研究。

（三）建立健全热作农产品质量安全监测认证体系

要增加对各级热作行业质检中心更新改造工作的支持力度，着重完善现有部级质检中心的硬件设施，使部级检测中心的机构、人员、监测能力等方面都有较大幅度的提高，争取部分部级质检中心在短时间内，达到或接近国际同类检测机构的先进水平；推进云南、福建等热带地区有条件但目前尚未有部级质检中心的单位建立相应的热作产品质检机构，形成以部级质检中心为龙头的热带农产品质量监测网络；创造条件支持开展热作食品安全与质量指标的国际区域循环校准工作，争取有关检测中心成为国际认可的中国区域热作食品监测机构。热区各地要以热带南亚热带作物名优基地和良种苗木繁育基地认定和标识认证为基础，积极推行GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、IS09000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、IS014000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）认证和管理工作。加强热作产品质量安全认证体系的建设，大力培育具有市场前景的名牌热作产品，提高热作产品的市场竞争力。

（四）完善市场服务体系，建立质量安全可追溯制度

进一步完善农产品市场服务体系，建立快捷高效的市场服务体系，积极推进具有现代产销网络的热带农产品流通机制，推动热带农产品生产基地与消费市场直接挂钩，发展多种形式的直供、配送、连锁服务，逐步推行产品分级包装上市，缩短农产品流通时间，降低农产品流通成本，保证优质热带农产品能在最短的时间内到达消费者手中；建立热带农产品生产的全过程质量安全可追溯制度，每一个无公害热带农产品都要健全从田间投入品的使用到最终产品质量检测情况的档案记录，相关人员应签名负责，进入市场的无公害热带农产品要有合格证明和产品标签，要标明产地、出厂日期、生产单位等相关内容，以利于各级部门及消费者进行监督及质量追溯。

（五）强化质量安全信息服务工作

要充分利用中国热带农业信息网发布和传递农业质量信息的热带农产品安全质量信息网络体系，指导热带农产品生产、规范农民经营行为、引导市场消费。热作八省区要成立若干个相应的热带农产品质量安全信息采集点，通过采集、分析、发布有关热带农产品安全的信息资料。中国热带农业科学院要组织力量跟踪国内外、特别是国际上先进国家农业标准化与质量活动的动态，及时了解国际标准化组织以及热带农产品相关国家的热作农业标准化、质量安全、相关技术法规的发展趋势，提供国内热带农产品生产企业参考。

（六）加强领导，积极协调各方力量，共同做好热带农产品质量安全工作

热带农产品质量安全工作涉及许多地方和部门，需要积极协调，调动各方面积极性。热区各级行政主管部门要切实加强对该项工作的领导，把热带农产品质量安全管理工作列入重要的议事日程，积极会同有关部门，按照职责分工，齐抓共管，为尽快全面提高热带农产品质量创造良好的环境。要通过各种宣传媒体加大对农产品质量安全方面有关的政策、法规、标准、技术的宣传，增强热带农产品生产、加工、经营和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全工作的氛围。要利用市场机制，全面推行优质优价政策，通过基地建设、技术培训和市场专销等措施"，充分调动农民生产安全优质农产品的积极性。要积极争取各级政府和部门对热带农产品质量安全管理工作的支持，积极筹集资金，在热带农产品质量安全标准制定、检测检验体系建设、质量安全执法监督、无公害热带农产品生产基地、标准化生产综合示范区和市场信息体系建设等方面增加资金投入，从各个方面共同搞好热带农产品质量安全工作。

农业部