各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
近年来，我市进一步加大招商引资力度，加快调整经济结构，全市经济保持了快速发展。但是，随着市场环境的变化和产业结构的调整，经济主体的流动性明显增强，在税收征管和财政分配过程中出现了一些新情况。为进一步规范财经秩序，防止税源的无序流动和政府税收的流失，现就加强税源管理工作通知如下：
一、总体要求
进一步加强税源管理，规范税源转移行为，合理分配税源流动形成的利益，优化市场环境，促进经济发展。
二、税源管理对象和范围
我市区域范围内（包括13个区县、南京高新技术开发区、南京经济技术开发区、南京化工园区和南京沿江工业开发区等）的企业，在区、县、开发区等之间新发生的流动行为均纳入税源管理的对象和范围。
三、税收征管和财政分配的主要内容
根据企业性质和税源转移方式等不同情况，实施分类管理。
1、整体搬迁的生产型企业
（1）在收入归属上，实行属地征管，企业税收按搬迁后所在区（县、开发区）的财政体制执行，缴入相应级次国库。
（2）在既得利益上，以搬迁开始时上年的税收为基数，基数部分每年由搬入区（县、开发区）通过财政结算定额归还搬迁前企业所在区（县、开发区）；对于增量分成部分，属搬入区（县、开发区）。
2、房地产企业
（1）流转税的缴纳。从本通知下发之日起，新批准的房地产开发项目，房地产开发公司与开发项目不在同一区（县、开发区）范围内的，流转税（营业税、城建税、教育费附加）在项目所在地缴纳，并执行项目所在地的财政体制。
（2）企业所得税和其它各税种的缴纳。按征管要求，这些税种仍在房地产开发公司所在地由总公司统一缴纳，具体由工商、税务等部门负责。在收入归属上，属总公司所在地的区（县、开发区）级收入，执行相应的财政体制。
3、建筑安装企业
建筑安装企业是我市原五县的支柱产业，创造的税收是其财政收入的主要来源。为了减少对原五县的财政收入和财力影响，对于建筑安装企业营业税纳税地点的认定办法暂不作调整，待条件成熟后再逐步实行属地征管。
税务部门要加强征管和稽查，继续做好外地来宁建筑安装企业的税收属地征管工作。
4、市保留的重点企业（集团）
市保留的重点企业（集团）发生搬迁、改制、重组等行为，其税收仍按《市政府关于改革市区财政体制的通知》（宁政发[2002]293号）文件的有关规定执行，所有税收属市级。
5、税收归属难以认定的企业
税收归属难以认定、情况复杂的企业，由工商、税务、财政等部门共同商议，提出税收归属及财政分配建议，报市政府审批。
对于违反规定出台税收优惠政策，吸引企业重新登记注册，或者通过剥离主营业务、脱壳等方式，造成事实上“抢拉”企业来本地区注册，但企业生产经营地不变的税源转移等行为，应予以纠正，即：企业的税收仍回原区（县、开发区）缴纳，属原区（县、开发区）收入。对于属违反规定出台税收优惠政策，并给企业违规安排财政资金的，一经核实，由市财政在安排的转移支付中作相应扣减或扣减该区（县、开发区）财力。
四、强化税源管理的组织保障
为了及时掌握企业的投资主体、主营业务、工商登记、税务登记、纳税情况和生产经营地等相关信息，科学认定税源转移行为，必须建立长效管理机制，加强有效监督。为此，成立市税源管理协调小组，由市政府分管秘书长牵头，市财政、工商、税务、审计、人行南京营管部等单位参加。协调小组成员单位要加强税源信息的沟通和交流，建立相应的资料交换与信息共享平台，进一步强化税源管理。协调小组成员单位具体分工是：
工商部门主要负责提供企业工商登记的相关信息。在企业登记注册时，应做到企业生产经营地与登记注册地相一致，从源头上掌握税源转移情况。
税务部门主要负责提供企业税务登记和生产经营、纳税的相关信息。对于已明确处理意见的税源转移企业，及时进行调整。
财政部门主要负责综合处理各相关部门提供的信息。在有关税源转移问题性质的认定和处理意见方面提出主导意见，促进完善财政体制，规范财税秩序。
审计部门主要负责对扰乱财税秩序行为的监督和检查。特别是检查掌握税源转移中存在的问题，为政府决策提供依据。
人行南京营管部主要负责提供并监控税款的入库情况，配合税务部门对确认的税源转移企业，及时做好相关的调库工作。
各区、县政府、开发区管委会和市相关部门要切实从我市整体利益出发，全面贯彻落实国家、省、市有关财经政策，严格执行税收属地征管的有关规定，认真清理自行出台的违反国家有关规定的税收优惠政策，自觉规范和维护财经秩序，努力营造良好的经济发展环境。
本通知自下发之日起执行。
南京市人民政府
粤公网安备 44010602002221号