关于开展全国农村饮水工作检查调研的通知

关于开展全国农村饮水工作检查调研的通知

近年来，中央大幅度增加了农村饮水安全投入，各级水利部门努力工作，农村饮水安全工作取得了明显进展，得到了广大农民群众的热烈欢迎，也得到了社会的普遍好评。但由于农民饮水安全工程点多面广，建设和管理难度较大，从各方面反映的情况看，当前还存在一些急需解决的问题。为及时解决农村饮水安全工作中存在的问题，遵照部领导的重要指示，近期在全国范围开展一次全面的农村饮水安全工作检查调研。现将有关事项通知如下：
　　一、检查调研目的
　　本次检查调研旨在总结农村饮水安全工作经验，查找问题，分析原因，提出对策，又好又快地推进农村供水事业的发展，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，让广大农民群众喝上放心水。
　　二、检查调研内容
　　1、全面了解农村饮水安全责任制落实情况。通过全面检查调研，掌握各地解决农村饮水安全问题是否落实行政首长责任制，签订责任书，逐级落实责任。
　　2、全面了解县级农村饮水安全工作机制。了解基层是否建立职能、权利和责任相统一的工作机制，摸清各地农村饮水安全工作机制中的问题，建立科学高效、协调有力的工作机制。
　　3、全面了解农村饮水安全前期工作的程序、内容及深度。深入细致的了解省、地、县农村饮水安全前期工作的程序、内容，分析其是否合理，深度是否达到要求，能否简化程序，提高效率。
　　4、全面了解农村饮水安全工程建设及其成效。包括项目计划执行、资金管理和配套资金落实、工程建设标准和质量、工程效益及水源保证率情况。
　　5、全面了解农村饮水工程的可持续运行管理情况。了解各地农村饮水工程的管理责任制、水价机制、水源保护、基层服务体系以及用水户的参与和满意情况。
　　围绕上述五个方面的内容，总结经验，找准问题，分析原因，提出改进工作的建议和具体措施。
　　三、组织安排
　　本次检查调研由水利部农村水利司、规划计划司具体组织实施，共分29个组（上海已实现城乡供水一体化、自行总结，西藏自查，新疆和兵团合为一组），每个组5－6人，由1名有农村饮水安全工作经验的司局级领导干部带队。工作组成员主要来自部机关有关司局、部直属单位以及各有关省、自治区和直辖市水利（水务）厅（局）等，约150人。检查调研前，水利部将召开动员会，对参与检查调研人员进行培训动员。
　　四、检查与调研方法
　　本次检查调研工作采用开座谈会、实地调查、资料分析、定性与定量相结合的方式。开好三个座谈会，一是省厅座谈会，了解全省农村饮水安全工作情况；二是开好6－8个县长参加的地方政府领导座谈会，重点调研县级的人饮工作机制；三是开好县级负责项目管理和工程建设管理人员、农民用水者协会参加的座谈会，主要了解县级农村饮水安全责任制和工作机制，规划落实，工程建设管理等情况。实地调查，每省（自治区、直辖市）选择2－3个县实地调查，了解前期工作程序，每个县深入3－5处供水工程，了解工程建设、运行管理状况，通过入户调查，了解用水户对供水服务的评价。资料分析，通过查看省级、地级和县级签订的责任书、2006年以来农村饮水项目的规划、可研报告、初步设计或实施方案、设计文件和图纸、批复文件、及相关政策文件资料，分析前期工作的程序、内容是否合理，掌握各阶段的深度，能否简化程序；查看计划安排、招投标文件、财务账册、监理文件、竣工决算报告，了解当地饮水工程建设和运行管理情况。
　　五、检查调研经费
　　部机关有关司局、部直属单位、各有关省厅领导和工作人员差旅费，由所在单位支付。
　　六、工作安排
　　1、2008年1月5日－17日，请各省、自治区、直辖市水利部门提前做好准备。初步确定1月17日，请工作组成员到水利部开会（1天，会议通知另发），进行动员部署和相关内容培训。
　　2、2008年1月18日－28日，各工作组对30个省、自治区、直辖市项目区进行实地检查调研，并提交调研报告。
　　3、2008年1月29日－30日，各工作组在北京向部领导汇报调研情况；完成《全国农村饮水工程建设管理调研总报告》，并向有关部委和国务院提出建议。
　　七、具体要求
　　1、请各地高度重视，密切配合，认真做好检查调研准备工作。
　　2、请各有关省、自治区、直辖市水利（水务）部门按本通知精神于1月18日前，准备好书面汇报材料，并将书面汇报材料电子版发至农村水利司供水排水处;填写本省有代表性的6－8个县的相关情况（见调研提纲附表1－附表3），同时准备邀请6－8个县级政府领导参加检查调研组的座谈会，主要了解县级农村饮水安全责任制、工作机制、规划落实、工程建设管理情况。
　　3、请各有关单位按附件1（有关单位参加检查调研人员建议名额）要求，落实参加检查调研人员，于1月9日前，将参加检查调研人员名单（见附件2）传至农村水利司供水排水处。
　　联系人及联系方式：
　　王　革　马　琳　 010－63202881
　　陈　俊　　　　　 010－63205169
　　荣　光　周　玉　 010－63205161
　　传　真　　　　　 010－63202880
　　Email：gsc@mwr.gov.cn

附件1：有关单位参加检查调研人员建议名额

http://www.mwr.gov.cn/tzgg/hdxw/images/File/200801101018097e6f6.doc

附件2：参加检查调研人员推荐名单表

附件2：

＿＿＿＿＿＿(单位)参加调研人员名单

姓 名

单 位

职务/职称

联系电话

手机号码

填报人：

联系电话：

附件3：农村饮水安全工程建设管理调研提纲及附表

一、农村饮水安全工作基本情况
1、目前当地农村饮水安全现状；
2、近年来农村饮水安全工作进展情况；
3、从2000年、特别是2005年以来农村饮水安全工作取得的主要成效。
二、解决农村饮水安全问题的主要做法
1、组织领导及责任制落实情况。通过全面检查调研，掌握各地领导重视和支持农村饮水安全工作情况；解决农村饮水安全问题是否落实行政首长责任制，分级签订责任书，逐级落实责任。
2、建立有效的农村饮水安全工作机制情况。了解基层是否建立职能、权利和责任相统一的工作机制；摸清各地农村饮水安全的工作机制；掌握各地农村饮水安全工作相关的组织机构、职责分工及能力；各部门如何监督考核任务完成情况，落实目标责任制。
3、规划等前期工作情况。了解省、地、县农村饮水安全前期工作的程序、内容，分析其是否合理，深度是否达到要求，能否简化程序。了解各地是否已将《全国农村饮水安全工程"十一五"规划》人数分解到县；县级规划是否经上级主管部门审查，是否经同级政府（人大）批准，并已将饮水不安全人口落实到具体乡、村或工程；2006和2007年农村饮水安全前期工作经费安排数额及渠道。2006和2007年项目，包括可研报告、初步设计或实施方案上报、审查、批复单位和时间，项目计划和资金从省下达县、拨付到项目的时间流程。
4、计划执行情况。了解当地2005年底农村饮水不安全人口、"十一五"规划人口；2006年、2007年已解决的不安全人口，其中，水质、水量、方便程度、供水保证率不达标人口各占多少；到2007年底剩余的农村饮水不安全人口；2006-2007年项目计划是否有变更，是否按程序进行了审批。
5、资金配套及管理情况。多渠道、多元化筹集建设资金情况；2005、2006、2007年度项目计划实际完成投资额，占计划投资比例，其中，中央投入、省级配套、地市级配套、县级配套、群众自筹、其他资金及所占比例。采取何种措施保障资金到位和安全使用。
6、工程建设管理情况。日供水1000m3（或供水人口1万人）以上的单项工程是否实行"四制"；其他工程是否实行"六制"（规划建卡、项目公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理、落实责任制和水价机制），水利部门如何进行技术指导和服务、如何进行质量监督。2006年项目是否已进行验收，占全部项目比例，合格项目占验收项目比例。
7、项目公示及用水户参与情况。2006、2007年建设项目是否在项目县、受益区进行公示，公示形式、时间、地点和内容，效果如何。用水户是否进行全过程参与项目建设与管理，用水户投工、投劳数量和意愿。
8、管理体制、运行机制及水价情况。农村饮水工程管理主体、管理形式、责任落实情况及其效果；是否制定完善工程管理办法和相关制度；自2000年以来，已建工程数量、供水能力、受益人口、实际供水量、水质状况；已建供水工程水价，水价构成，计收方式和实收率；受益区农民人均纯收入，受益群众对供水服务、水价和水质等方面评价；农村供水工程电价。
9、水源保护及基层服务体系建设情况。水源保证率，采取何种措施对饮用水源进行保护；水源水、出厂水和管网末梢水水质是否进行检测，检测费用及频率；县、乡两级成立供水协会数量，效果；是否还有其他形式的服务组织、数量，效果；政府如何扶持基层供水服务体系建设。县、乡两级是否建立供水应急机制，如何组织，效果如何。
三、存在的主要问题及原因分析
1、前期工作及计划执行方面。从《"十一五"规划》、《可研报告》、《初步设计》或《实施方案》编制、审查及前期经费落实，项目申报、审批、项目计划调整、资金到位时间等方面分析问题及原因。2006年、2007年有否超出《全国"十一五"规划》任务范围外上报人口、资金；人均投资超标；2006年、2007年度计划执行等方面分析问题及原因。
2、工程建设管理方面。从落实农村饮水安全工作责任制、部门分工合作、协调、监督机制等方面分析问题及原因。从较大工程执行"四制"，小微型工程建设管理执行"六制"等方面分析问题及原因。从对2006、2007年工程建设项目公示；成立供水协会；用水户参与项目的建设与管理等方面分析问题及原因。
3、落实配套资金方面。从2006年、2007年各级政府落实配套资金、资金预算安排、农民筹资、投劳数量和承受能力、资金管理等方面分析问题及原因。
4、工程管理体制和运行机制方面。从工程验收未及时办理交接手续，产权落实、体制适应性；水价核定，水费征收，水价补偿机制；工程运行维护等方面分析问题及原因。从农村供水服务组织，基层服务体系提供技术服务等方面分析问题及原因。从水源可靠性、水源保护措施，供水应急机制等方面分析问题及原因。
四、对策及建议
1、建立责任制，保障又好又快解决农村饮水安全问题的政策建议；
2、建立科学的农村饮水安全工作机制的政策建议；
3、加强前期工作和项目管理的政策建议；
4、有效地落实配套资金的政策建议；
5、扶持农村饮水工程建设和管理的优惠政策建议；
6、加强运行管理，建立长效运行机制的政策建议。